Как поставщику подтвердить добросовестность по ФЗ № 44

Заказчики хотят найти добросовестных исполнителей или поставщиков, которые выполнят свои обязательства должным образом. Особенно важно подтвердить добросовестность участника, если он практикует демпинг, то есть, искусственно занижает цену вплоть до того, что продает товар по себестоимости.
Для этого существуют антидемпинговые меры. Их применяют не ко всем участникам, а только к тем, кто занижает цену на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Антидемпинговые меры работают только в конкурсах и аукционах. В общих случаях их регулирует статья 37 ФЗ № 44.
Расскажем, как проверить добросовестность поставщика.

Зачем проверять добросовестность поставщика

Один из главных принципов госзакупок — это обеспечение конкуренции. Он означает, что любой желающий, соответствующий требованиям 44-ФЗ, может поучаствовать в госзакупках, заключить и исполнить контракт. Конкуренция между поставщиками должна быть добросовестной, проще говоря, честной.
К сожалению, некоторые исполнители практикуют недобросовестную конкуренцию, включая демпинг. Однако, если поставщик занижает цену, это не значит, что он не добросовестный. Гораздо важнее - исполняет ли он свои обязательства должным образом, то есть без финансовых санкций.
Если поставщик нарушил положения контракта в прошлый раз, то, скорее всего, не исполнит его положения и с новым заказчиком. Чтобы избежать проблем с поставкой товаров, выполнением работ или оказанием услуг, важно проверить добросовестность поставщика, в том числе на демпинг.

Что такое демпинг по ФЗ № 44

Демпинг — это искусственное занижение цены. В госзакупках демпингом считают занижение цены не менее, чем на 25% от начальной максимальной цены контракта. Нередко участники занижают цену настолько значительно, что продают товар по себестоимости. Это может произойти как намеренно, так и нет, допустим, если поставщик не учитывает дополнительные расходы, которые возникнут при исполнении контракта.

Демпинг бывает и по сговору сторон, а также при стратегии выдворения добросовестных поставщиков (по схеме «таран») и мошенничестве исполнителя. Некоторые поставщики выставляют низкую цену потому, что им важен сам факт заключения договора, а не его оплата. Вне зависимости от причины демпинга, у него возникают последствия.

Последствия демпинга в госзакупках

Поставщики, практикующие демпинг, хотят выдворить добросовестных участников из определенного сегмента рынка, то есть забрать себе контракт любой ценой. Конечно, у такой жесткой политики возникают определенные последствия, причем, как для исполнителей, так и для заказчиков.
Возможные последствия для поставщика, выигравшего договор с заниженной ценой:

Для заказчика выгода от небольшой стоимости контракта может привести к тому, что:

Также, при демпинге, аванс не выплачивают. 
Участники, занижающие цены, должны знать, что существуют антидемпинговые меры.

Что такое антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры — это инструменты, позволяющие предотвратить демпинговую торговлю. В госзакупках их применяют для защиты заказчиков от недобросовестных поставщиков, значительно занижающих цены. 
Ст. 37 ФЗ № 44 устанавливает антидемпинговые меры в отношении конкурса и аукциона. Если поставщик снижает цену не менее, чем на 25% от НМЦК, то он должен доказать свою добросовестность. То, как это сделать, зависит от формы закупки.

Как подтвердить добросовестность участника конкурса или аукциона

То, как доказать свою добросовестность, зависит от НМЦК контракта:

В последнем случае речь идет о сведениях, содержащихся в реестре контрактов, заключенным заказчиками. Именно она может подтвердить добросовестность поставщика. Для этого требуется одновременное выполнение двух условий:

Как подтвердить добросовестность поставщика в закрытом конкурсе

Если при НМЦК более 15 миллионов рублей поставщик предлагает цену ниже 25% от НМЦК, то к заявке он должен приложить информацию из реестра контрактов, заключенных с заказчиками (данные по исполненным договорам за последние три года). Требования к таким сделкам мы указывали выше. Сведения надо предоставить в составе заявки на участие в закрытом конкурсе. Если они будут недостоверны, заявку отклонят.
Поставщик может не предоставлять информацию, подтверждающую его добросовестность, но тогда для участия в конкурсе ему придется внести обеспечение. Оно должно в 1,5 раза превышать то, что указано заказчиком в закупочной документации. В противном случае участвовать в закрытом конкурсе не получится.

Как подтвердить добросовестность участника в электронном конкурсе или аукционе

Если участник занижает цену минимум на 25% в электронном конкурсе или аукционе, то он тоже должен доказать свою добросовестность, предоставив информацию, которая содержится в реестре контрактов, то есть, что за последние три года он исполнил минимум три договора без штрафных санкций. При этом цена одного из них должна быть хотя бы 20% от НМЦК, указанной в закупочной документации.
Передать заказчику данные поставщик должен при направлении подписанного проекта договора. Если участник не выполнит такое требование или заказчик посчитает информацию недостоверной, то договор с ним он не заключит. К тому же будет считаться, что поставщик уклонился от заключения контракта.

Как подтвердить добросовестность поставщика в конкурсе на научно-исследовательские, технологические, опытно-конструкторские работы и консультационные услуги

Если заказчик ищет исполнителя на указанные услуги (работы), то он может самостоятельно установить критерии, при которых участник должен доказать свою добросовестность. Таковыми могут быть:

В конкурсах на научно-исследовательские, технологические, опытно-конструкторские работы и консультационные услуги заказчики вправе устанавливать разные величины значимости  («веса») критериев оценки. Такие величины зависят от предложенной цены. Если она на 25% и больше ниже НМЦК, то «вес» цены контракта составит 10% от размера всех «весов» (критериев) оценки.

Как подтвердить добросовестность участника в закупках жизненно необходимых товаров

Для торгов, в которых закупают жизненно необходимые товары, требования еще жестче. Если поставщик снижает цену на 25% и более, то кроме выполнения стандартных требований, он должен передать заказчику обоснование в составе бумажной заявки заявки при участии в закрытом конкурсе или одновременно с контрактом в электронных торгах. Обоснованием может выступать:

В данном случае антидемпинговые меры не применяют при закупке жизненно необходимых препаратов, если НМЦК снизилась не больше, чем на 25% от зарегистрированной предельной отпускной цены.

Образец подтверждения добросовестности участника

В законе не сказано, какой документ поставщик должен передать заказчику для подтверждения добросовестности.  Хотя нет четких правил по поводу того, как оформлять документ, но лучше включать в него информацию, которая нужна заказчику.
В документе следует указать данные об уже заключенных договорах:

При отсутствии серьезных нарушений статус поставщика для заказчика будет добросовестным. Важно только, чтобы поставщик предоставить данные по договорам за последние три года, предшествующие данной закупке. При этом цена одного из контрактов должна быть не менее 20% от начальной максимальной цены договора, который хочет заключить исполнитель.
Что касается заказчиков, с которыми сотрудничал исполнитель, то тут требований нет. Они могут быть любыми. Главное, чтобы сделки заключались согласно ФЗ № 44. 

Особенности подтверждения добросовестности поставщика при закупках среди субъектов малого и среднего бизнеса

Выше мы говорили о том, как подтвердить добросовестность поставщика по ФЗ № 44 в общих случаях. Однако эти правила не относятся к торгам, в которых участвуют только СМП и СОНКО. В этом случае применяют нормы, указанные в ч. 8.1 ст. 96 ФЗ № 44.
СМП вправе не вносить обеспечение исполнения контракта и обеспечение гарантийных обязательств. К нему также не применяют антидемпинговые меры. Это правило распространяется и на СОНКО.
Однако СМП и СОНКО должны передать заказчику информацию о трех закрытых контрактах за последние 3 года. При этом договоры должны быть выполнены без штрафных санкций, а их общая сумма должна быть не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в текущей закупочной документации.

Когда предоставлять заказчику информацию о добросовестности

Поставщику важно предоставить информацию о добросовестности своевременно. То, когда направить данные, зависит от вида закупки:

Заключение

Таким образом, антидемпинговые меры позволяют убедиться в добросовестности поставщика по ФЗ № 44. То, какие инструменты используют, зависит от вида и участников закупки.
На нашем сайте вы сможете найти надежных заказчиков, отслеживать сроки и заключать контракты быстрее конкурентов. А если вам потребуется помощь, то эксперты будут рады помочь.