Что такое неустойка по ФЗ № 44 и как ее рассчитать

В государственных закупках заказчики обязаны не только выбирать поставщиков строго следуя закону, но и привлекать их к ответственности за нарушение договорных обязательств. То есть, если победитель торгов не исполняет условия контракта, то его могут оштрафовать на внушительную сумму. За просрочку исполнения обязательств полагается пеня. Правда, есть ситуации, когда неустойки можно не платить.
В этой статье мы рассмотрим, что такое неустойка и особенности ее применения.


 

Ответственность по госконтрактам

Государственным и муниципальным органам, учреждениям, необходимы товары, работы и услуги (ТРУ) для своих нужд, например, продукты питания, строительный инвентарь и т.д.
Однако они не могут выбирать поставщиков также, как коммерческие фирмы. Чтобы заключить договор, нужно пройти сложную процедуру госзакупок. Это требование ФЗ № 44, позволяющее избежать присвоения бюджетных средств.
Работает это очень просто:
Допустим, больница собирается закупить медицинские маски. Специалист составляет техническое задание на закупку, в котором указывает, какой товар, когда нужен и в каких количествах. Также он устанавливает требования к поставщику и условия торгов, к примеру, преимущества для СМП, ограничения для поставки иностранных товаров. 
После этого представитель заказчика размещает объявление о торгах на сайте государственных закупок. Поставщики, соответствующие требованиям, подают заявки и предлагают цены. В результате больница подводит итоги закупок и выбирает победителя. С ним она подписывает контракт.
Однако выиграть тендер для исполнителя — это полдела. Контракт еще нужно исполнить без нарушений, ведь в госзакупках штрафы внушительные. Многие поставщики на этом обжигаются. Чтобы не столкнуться с финансовыми санкциями, важно анализировать условия сотрудничества еще до подачи заявки, то есть, оценивать свои силы.

Особенности контрактов в госзакупках

В госзакупках контракт содержит все условия выполнения обязательств. Этим он не отличается от обычного договора. Стороны обговаривают, когда, в каком количестве и какой товар нужно поставить. Отклоняться от условий контракта поставщик не может: он должен исполнить его так, как было оговорено. То есть, если в договоре были прописаны товары с определенным характеристиками, то привезти нужно именно их.
В типичных сделках, регулируемых ГК РФ, предприниматели, юрлица и граждане могут сами решать как выполнять или изменять договор, а также какие меры ответственности будут применяться за его нарушения. В госзакупках все намного строже: размеры неустойки устанавливает государство, а заказчик обязан привлечь к ответственности поставщика, нарушившего условия договора.
Дело в том, что контролирующие органы периодически проводят внутренние или внешние проверки, при которых смотрят, как исполнялся контракт:

Проверяющие смотрят:

Если поставщик нарушил условия контракта, но заказчик не потребовал с него неустойку, то представители проверяющих органов напишут, что заказчик нарушил закон о госзакупках, так как не привлек поставщика к ответственности. При этом работника, не выполнившего условия контракта, привлекут к дисциплинарной ответственности либо лишат премии, а самой организации выдадут предписание оштрафовать поставщика.

Поэтому в интересах заказчика начислить поставщику, не исполняющему условия договора, неустойку в виде штрафа или пени. 

Кроме того, заказчик может:

Когда начисляют пени, а когда штраф

Выше мы писали, что неустойка может выражаться в виде пени или штрафа. Основания для начисления этих финансовых санкций различны:

Допустим, если поставщик привозит товар с опозданием, то он должен выплатить пеню, а когда допускает иные нарушения, то штраф. Если контрагент одновременно и нарушает сроки исполнения обязательств, и не выполняет другие условия договора, то на него налагается и штраф, и пеня, то есть, обе формы неустойки.

Как начисляется пеня

Порядок начисления пени рассматривается в п. 7 ст. 34 ФЗ № 44:

Проще говоря, если поставщик не привез товар вовремя, то пеня будет рассчитываться начиная со дня, следующего за датой поставки, прописанной в договоре. При этом день фактической поставки или расторжения контракта в расчет не войдет.
Иногда стороны расторгают договор обоюдно, не обращаясь в суд. В этом случае они заключают соглашение, в котором прописывают, что оно прекращает их обязательства друг перед другом. Это завершает начисление неустойки.
Приведем формулу, которая поможет рассчитать пени по договору:
П = (Ц-СИО)* 1/300* КС* КДП, где:
П — размер пени;
Ц — цена контракта;
СИО — сумма исполненных и принятых заказчиком обязательств;
КС — ключевая ставка Центробанка РФ на день начисления пени;
КДП — количество дней просрочки.

Например, поставщик должен был поставить товары 23 сентября 2024 года, а привез только 11 октября 2024 года. Сумма контракта составила 300 000 рублей.
Срок начисления пени начинает отсчитываться со дня, следующего за датой поставки, то есть, 24 сентября 2024 года и заканчивается 10 октября 2024 года. Он составляет 16 дней. Ключевая ставка ЦБ РФ на момент просрочки составила 19%.
Приведем расчет, который поможет вам разобраться, как правильно рассчитать пени:
300 000 рублей * 19% * (1/300) * 16 = 57 000 * 0,0033 * 16 = 3 000,6.
Если поставщик отгрузил товары вовремя, однако не загрузил закрывающие документы в ЕИС, при условии, что контрактом предусмотрено электронное актирование, то будет считаться, что он нарушил сроки поставки и должен уплатить неустойку. В тендерах с электронным актированием датой приемки считается день подписания заказчиком закрывающей документации в ЕИС (согласно п. 8 ст. 94 ФЗ № 44).

Как начисляются штрафы

В госзакупках заказчик устанавливает размер штрафа, учитывая Правила, утвержденные ПП РФ № 1042 от 30 августа 2017 года, и вписывает в контракт отсылку на данный нормативно-правовой акт с указанием величины штрафа. 
За каждое нарушение поставщику начисляется отдельный штраф. Точный размер финансовых санкций зависит от суммы контракта.
Приведем, какие должны быть суммы штрафов, в таблице:

Это общие нормы, установленные п. 3 вышеназванных Правил. При этом в п. 13 оговаривается возможность начисления штрафа иным образом, если это указано в законе.
Нормативно-правовые акты предусматривают штрафы не только за непоставку товара, но и невыполнение условий договора по другим обязательствам. 
Так, при нарушении проведения строительных работ, а также работ по реконструкции объектов капстроительства, размер штрафа составляет 5% от цены контракта. При этом важно, чтобы подрядчик должен был исполнить обязательства своими силами, без привлечения других лиц (п. 7 Правил).
Если контракт был заключен в ходе открытых конкурентных закупок, субъектами которых являются только СОНКО и СМП, то размер штрафа составляет 1% от цены контракта, но не менее 1 000 рублей и не более 5 000 рублей (п. 4 Правил).

Когда поставщик может не платить неустойку

Ситуации, когда поставщик не обязан платить неустойку:

На основании Постановления Правительства РФ № 783, списать неустойку можно, если:

То, в каком размере спишут неустойку, зависит от ее размера и причины начисления. Рассмотрим в таблице.

Заключение

Неустойки по ФЗ № 44 представляют собой штрафы и пени. Штрафы насчитываются за невыполнение условий договора, а пени — за просрочку исполнения обязательств.
При наличии достаточных оснований заказчик обязан привлечь поставщика к ответственности, обратившись в суд за взысканием неустойки (штрафа или пени). В этом поможет юрист.
Заходите на наш сайт и выбирайте интересные тендеры. Отслеживайте сроки и консультируйтесь со специалистами, чтобы избежать наложения неустоек.