Порядок оценки заявок на участие в конкурсе по 44-ФЗ: основные правила и критерии в 2025 году

Конкурсы по 44-ФЗ представляют собой далеко непростую процедуру закупок, предполагающую совокупную оценку заявок по различным критериям. Процесс выбора поставщика является более гибким, но в тоже время трудоемким для участников.

В статье расскажем, когда заказчик вправе устанавливать порядок оценки заявок на участие в конкурсе, как определять значимость критериев и показателей оценки заявок на участие в закупке, а также поясним, как комиссия заказчика производит оценку заявки по критериям оценки.
 

Чем конкурсы по 44-ФЗ отличаются от других закупок

Самым сложным в конкурсе считается не только предложение выгодной цены, но и соответствие определенным качественным показателям (пример, наличие финансовых ресурсов, материально-технической базы, опыта работы, уровня квалификации и деловой репутации).

Какие основные отличия между конкурсом по 44 фз и другими закупками?

Ключевые особенности конкурсной процедуры:

1. Комплексная оценка по критериям — в аукционах значимым показателем является цена, а в конкурсе используют комплексные оценочные показатели заявки (например, качественные характеристики объекта закупки).
2. Гибкость заказчика в выборе победителя — в аукционах победитель устанавливается по ценовому предложению, а в конкурсах учитываются совокупные показатели для определения лучшего участника.
3. Строгий порядок и требования к документальному подтверждению — в конкурсе необходимо предоставлять подтверждение: квалификации, опыта, ресурсов и деловой репутации.
4. Процесс рассмотрения заявок более долгий и сложный — в конкурсе комиссия производит оценку заявки по критериям оценки различных показателей, поэтому на этот процесс может уйти гораздо больше времени.

Анализируя сведения о поставщике, заказчикам проще выбрать наиболее подходящего, но самим поставщикам это усложняет работу, так как требуется подготовка документов и обоснование своей заявки. В 2025 году конкурсы все также набирают обороты среди заказчиков, обеспечивая минимизацию рисков при выборе контрагентов.

Правила оценки заявок по 44-ФЗ

Порядок оценки заявок на участие в конкурсах регулируется Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604. Этот документ содержит не только различные критерии, но и предоставляет формулы для расчёта баллов. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/403237669/

Оценка осуществляется в зависимости от критериев конкурса.

Для оценки заявок используют следующие критерии оценки:

• цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (стоимостные критерии);
• расходы;
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
• квалификация участников закупки.

Согласно Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении конкурсов:

• применяются не менее двух критериев оценки, одним из них должна быть - цена контракта;
• критерии оценки (цена и расходы) могут не применяться в закупках, в отношении которых установлены регулируемые цены (тарифы);
• значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки;
• расходы не должны превышать сумму цен единиц товара, работы, услуги;
• сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Что такое значимость критерия оценки?

«Значимость критерия оценки» — это вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки.

Оценка заявок по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги"

Многие компании используют калькулятор расчета онлайн, для работы в программе которого, нужны только ценовые предложения на товары, остальное калькулятор высчитает самостоятельно, никаких дополнительных сведений ему не требуется.

Количество баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, определяется по формуле:

Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги подано ценовое предложение, предусматривающее снижение цен ниже нуля, значение количества баллов определяется следующим образом:

Оценка заявок по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

• заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, присваивается 100 баллов;
• значение при применении вышеуказанных формул под пунктами «а» и «б» указываются без знака "минус";
• применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" не допускается.

Оценка заявок по критерию оценки "расходы"

Критерий оценки "расходы" применяется для определения минимального значения не предусмотренных условиями контакта расходов, возникающих у заказчика после приемки закупаемых товаров, работ.

Критерии оценки "расходы":

• применяются только количественные значения;
• размер предложения участника закупки по критерию оценки "расходы" не может быть равным нулю или ниже нуля;
• устанавливается список расходов и единицы их измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии).

Значение количества баллов по критерию оценки "расходы" определяется по формуле:

Бывают закупки, когда расходы уже включены в условия конкурса, тогда оценка будет осуществляться по критериям «цена».

Оценка заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки"

Для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" применяются обычно один или несколько из следующих показателей:

• качественные характеристики объекта закупки;
• функциональные характеристики объекта закупки;
• экологические характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок по показателям оценки применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик.

При определении характеристики количественным значением - в документе указываются единица ее измерения (в соответствии с ОК 015-94 (при наличии)), предельное минимальное или предельное максимальное значение, если не количественное значение - перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, рассчитывается по одной из следующих формул:

Из вышеуказанных формул заказчик самостоятельно выбирает подходящий вариант.

Если предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

• 100 баллов заявке, которая содержит предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при ее отсутствии - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
• 100 баллов заявке, содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при ее наличии - 0 баллов.

Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки"

Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяются показатели оценки:

• наличие финансовых ресурсов (стоимостные критерии);
• оборудование и иное материальное оснащение;
• наличие опыта выполнения работы (оказания услуги), связанного с предметом контракта;
• деловая репутация;
• специалисты с определенным уровнем квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки квалификация участников закупки применяются детализирующие показатели.

Ключевые критерии оценки заявок

Давайте более детально рассмотрим нестоимостные критерии оценки.

Опыт исполнения контрактов

Опыт исполнения контрактов считается одним из ключевых критериев оценки заявок, он подтверждает надёжность поставщика и высокий уровень исполнения контракта. Этот критерий предполагает предоставление следующих документов:

• копии исполненных контрактов в рамках данной закупки;
• подписанные акты выполненных работ;
• иные документы (при необходимости).

Выделяют также подкритерии оценки опыта:

• Общее количество исполненных контрактов (договоров).
• Общая сумма исполненных договоров.
• Максимальная цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Чтобы избежать ограничения конкуренции нередко используют предельные значения, которые делают конкуренцию более справедливой и дают возможность неопытным участникам побороться за победу через ценовое предложение.

Кадровые ресурсы

На каждом предприятии требуются сотрудники определенной квалификации для выполнения каких-то работ или оказания услуг. Чтобы избежать исполнения контракта ненадлежащего качества, заказчик устанавливает численность и специализацию команды.

Какие требуются документы для подтверждения кадровых ресурсов?

• трудовые книжки (копии) или данные о трудовой деятельности;
• наличие диплома о высшем образовании;
• сертификаты о повышении квалификации;
• санитарные книжки и иные документы (при необходимости).

Заказчик проводит проверку всей предоставленной документации на соответствие требованиям извещения. Требования к таким ресурсам должны быть обоснованными и не ограничивать конкуренцию.

Материально-техническая база

При отборе поставщика ключевыми показателями могут быть: наличие оборудования, необходимых инструментов или дополнительных помещений.

Документы, необходимые для обеспечения материально-технических ресурсов:

• документ о праве собственности на недвижимость;
• договор аренды, лизинга, субаренды на срок исполнения контракта;
• инвентарные карточки учёта основных средств (форма ОС-6);
• выписка из ЕГРН;
• иные документы.

Все документы проверяются заказчикам на соответствие требованиям.

Порядок оценки заявок в конкурсе по 44-ФЗ

Оценка заявки на участие в конкурсе осуществляется согласно порядку, размещенному вместе с извещением о закупке. Заявке, которая содержит лучшее ценовое предложение, присваивается 100 баллов (для расчёта остальных используем предоставленные формулы).

Если оценка заявки производится по качественным значениям, то каждый член комиссии устанавливает баллы по детализирующему показателю, после чего рассчитывают среднее количество баллов и умножают полученный результат на значимость детализирующего значения.

Оценка заявки по «квалификации участника закупки» осуществляется комиссией с расчетом среднего количества баллов, полученных ранее, затем баллы складываются и делятся на общее количество. Полученный результат по каждому значению суммируется и умножается на значимость.

При наличии детализирующих значений каждый член комиссии устанавливает по ним баллы, после чего рассчитывается среднее по каждому значению и умножается на значимость.

В разделе 6 Положения, установленного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, прописаны особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

К особенностям оценки заявки по капитальному ремонту объектов капитального строительства, проектированию, реконструкции, сохранению объектов культурного наследия относится: неприменение критериев «расходы» и «характеристика объекта закупки».

При заключении контракта по результатам закупки на содержание автомобильной дороги, ремонт зданий и сооружений — критерии «расходы» и «характеристика» также не применяются.

При осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению и на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций:

• подлежит обязательному применению характеристика объекта закупки. Величина значимости должна составлять не менее 60 % суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки квалификации участников;
• документом в отношении характеристики объекта закупок устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению или оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций.

При заключении контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг устанавливается положение о применении сниженной величины значимости цены контракта в размере 10 % для оценки заявки участника закупки, предложившего цену контракта на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Нововведения 2025 года: изменения в законодательстве и их влияние на оценку заявок

2025 год ознаменуется внесением существенных изменений в регулирование закупочных процедур, которые окажут влияние на оценку заявок.

• повышение требований к прозрачности оценки деловой репутации поставщиков;
• появление автоматизированных механизмов проверки документации;
• особое внимание стабильному развитию и заботе об экологии при выборе поставщиков;
• дополнение списка обязательных критериев оценки заявок.

Все эти нововведения и изменения требуют от поставщиков длительной и скрупулезной подготовки, а также отслеживания актуальности законодательных актов.