Вход в личный кабинет
Поставщикам в помощь
Мы всегда рядом
В любое время вы можете обратиться за бесплатной консультацией к нашему тендерному специалисту
Анастасия М.
Руководитель департамента сопровождения клиентов
Связаться
Главная | Статьи | Правила осуществления государственных закупок

Правила осуществления государственных закупок

Печать
Госзакупки – это строго регламентированная процедура, в которой могут участвовать предприниматели, организации и самозанятые. Чтобы получить шанс на заключение выгодного контракта, нужно знать порядок закупки. Важно учитывать, что Постановление Правительства РФ № 2359 от 20.12.2022 года внесло некоторые изменения в ФЗ № 223-ФЗ и 44-ФЗ.


 
Содержание

Кратко о госзакупках

Организация, частично или полностью принадлежащая государству, не может свободно распоряжаться деньгами, а должна проводить конкурсы на приобретение товаров, работ и услуг. В них могут участвовать юридические и физические лица (ИП и самозанятые), соответствующие требованиям ст. 31 ФЗ № 44.

Существует два основных нормативно-правовых акта об осуществлении закупки. Государственные процедуры проводятся по ФЗ № 44-ФЗ. По 223-ФЗ осуществляются закупки от определенных лиц, например организаций с долей участия государства минимум ½.

Если говорить о подзаконных актах, то это различные Постановления и Приказы, например, Приказ Минфина России от 08.11.2022 № 160Н. 
Кстати, если организация работает по 223-ФЗ, то он составляет Положение о закупках товаров, работ, услуг на текущий год.

Кто может участвовать в госзакупках

Участниками являются заказчик и исполнитель.
Исполнителями могут быть:
 

  • любые юрлица, за исключением тех, что признаны иноагентами и зарегистрированы в оффшорных зонах;
  • любые физлица, в частности, предприниматели и самозанятые.

Важно отметить, что физлица могут только предоставлять услуги, но не поставлять товары. В целом, на ЭТП мало тендеров, в которых могут участвовать физические лица, поэтому желательно зарегистрироваться как самозанятому.
Не допускаются к участию лица, указанные в ст. 31 ФЗ № 44, например, имеющие недоимку по уплате налогов, сборов в размере ¼ балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
Кроме того, с 01.01.2022 года начинает действовать новая норма: ч. 2.1 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ. Она устанавливает обязательные требования о наличии опыта исполнения условий контракта без отраслевой специфики согласно ФЗ № 44. Правила касаются закупок с НМЦ контракта от 20 млн рублей. Стоимость выполненных обязательств по такому соглашению должна быть не менее 20% от НМЦ контракта.

Я могу принять участие?


Где проходят закупки

Информация по ФЗ № 44-ФЗ публикуется на портале zakupki.gov.ru  в ЕИС. Кроме того, электронные процедуры дублируются на 8 федеральных электронных ресурсах, среди которых Сбербанк-АСТ, Росэлторг, ЭТП Газпромбанка.
Информация по ФЗ № 223-ФЗ размещается на zakupki.gov.ru, а также на электронных площадках, соответствующих требованиям заказчика. Он может не размещать закупку на официальном сайте zakupki.gov.ru, если цена сделки составляет не более 100 тыс. рублей, а также если при годовой выручке больше 5 млн рублей цена сделки составляет не более 500 тыс. рублей (п. 1 ч. 15 ст. 4 ФЗ № 223-ФЗ).

Что нужно, чтобы принять участие

  • Подавляющее большинство процедур по ФЗ № 44, а также все конкурентные закупки для представителей малого и среднего бизнеса проводятся по ФЗ № 223-ФЗ. Чтобы принять участие, нужно получить усиленную (квалифицированную) электронную подпись, а также зарегистрироваться в ЕИС.
  • После регистрации в ЕИС поставщик должен обратиться в банк за открытием счета, чтобы обеспечить заявку на участие. Такой счет называется специальным и может быть открыт только в банке, указанном в перечне Правительства РФ. Информация о специальном счете передается на ЭТП автоматически. Участник может открыть один спецсчет, который будет приниматься операторами всех федеральных электронных торговых площадок.
  • Исполнитель должен предоставить обеспечение обязательств. На этапе подачи заявки подается обеспечение в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 ФЗ № 44.

 Этапы госзакупок по 44-ФЗ

Этапы государственной закупочной процедуры представлены в таблице:
 
№ п./п. Этап Краткое пояснение
1 Регистрация участников на электронной торговой площадке Для этого нужна квалифицированная электронная подпись. Заказчики получают ее в бесплатно федеральном казначействе. С ней они работают на ЭТП и в ЕИС. Исполнители получают ЭЦП в аккредитованных организациях
2 Назначение контрактного управляющего или контрактной службы Если объем закупок не более 100 млн рублей в год, то допускается один контрактный управляющий. В остальных случаях нужно минимум два сотрудника разных подразделений. Например, обязанность планирования закупок (составления плана-графика) возлагается на бухгалтера, составление техзадания  — на главного инженера и т.д.
3 Разработка и публикация в ЕИС планов-графиков Заказчик проводит процедуру на основании плана-графика, который формируется на три года. Он вступает в силу на протяжении десяти дней после утверждения бюджета. Информация размещается в ЕИС в течение трех рабочих дней после утверждения графика, если она не относится к государственной тайне. Объявить о проведении закупа можно через один день после внесения изменений в документ
4 Учет нормирования и запретов Эти требования устанавливаются федеральными, муниципальными и региональными нормативными актами. Работники контрактной службы обязаны их знать. Речь идет, например, о преференциях
5 Подготовка и размещение в ЕИС документации Важно соблюдать сроки размещения, о которых речь пойдет ниже
6 Проведение процедуру в зависимости от ее вида  Основные виды: 
- запрос котировок 
- запрос предложений (которые остались по 223-ФЗ, а в 44-ФЗ данного вида закупок больше нет), 
- конкурс, 
- аукцион
7 Заключение контракта с победителем Если необходимо обеспечение, то контрактный управляющий должен проверить, что деньги поступили на счет или наличие банковской гарантии в реестре гарантий в ЕИС
8 Направление в ФАС РФ информации о недобросовестных поставщиках Реестр недобросовестных поставщиков регулируется ст. 104 ФЗ № 44 и Постановлением Правительства (ПП) РФ № 1078 от 30.06.2021 г.
10 Принятие товара и оплата договора заказчиком Предельный срок устанавливается ч. 8 ст. 30 ФЗ № 44-ФЗ
11 Размещение отчетов Заказчик должен опубликовать в ЕИС:
  • документы о приемке после каждого этапа или окончательного исполнения соглашения;
  • отчет об объеме закупок у СОНО и СМП (до первого апреля года, следующего за отчетным);
  • отчет, обосновывающий закуп у единственного поставщика;
  • отчет по мониторингу реализации крупных проектов с гос. участием.

Если говорить о порядке госзакупок, то выбор поставщика проходит после размещения извещения и подачи участниками заявок. При этом процедура должна осуществляться в правильном порядке.
 
Получить консультацию

С чего начинается госзакупка по ФЗ № 44

Чтобы найти поставщика, заказчик размещает в ЕИС извещение о закупке. Если процедура открытая, то этот документ доступен всем участникам. Для организации закрытых торгов извещения напрямую направляются потенциальным поставщикам. Такие документы не размещаются в публичных источниках.

Организации, осуществляющие закупки по ФЗ № 44-ФЗ или 223-ФЗ, указывают в извещениях сведения, позволяющие исполнителю установить, подходят ему условия сделки или нет:
  1. Наименование процедуры.
  2. Данные о заказчике, в том числе, контактные.
  3. Начальную максимальную цену контракта.
  4. Обеспечение заявки.
  5. Обеспечение исполнения контракта.
  6. Порядок проведения закупа (сроки предоставления и одобрения заявок, подписания контракта с победителем и тд).
  7. Требования к поставщикам.
  8. Преференции и ограничения.
  9. Адрес ЭТП.
К извещению прикладываются документы: техзадание или спецификация, проект контракта, если нужно, то форма заявки, а также обоснование НМЦ (для процедур по 223-ФЗ).
Если извещение размещается для проведения открытой конкурентной закупки, то лицо, действующее от имени заказчика, подписывает его усиленной электронной подписью (ч. 1 ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ).
 
С 01 января 2022 года вступили в силу изменения к ФЗ № 223-ФЗ. Теперь, согласно ч. 3 ст. 42 данного нормативно-правового акта, извещение о закупке должно размещаться в строго регламентированные сроки:
  • если будет проводиться электронный конкурс, то не менее чем за 15 дней до окончания срока предоставления заявок на участие;
  • если планируется электронный аукцион, то не менее чем за 15 дней до окончания срока предоставления заявок на участие, за исключением ситуаций, когда НМЦ контракта составляет не более 300 млн рублей или такая цена на выполнение строительных работ не превышает 2 млрд рублей (тогда извещение размещается минимум за 7 дней до даты окончания срока предоставления заявок на участие);
  • если будет проводиться электронный запрос котировок, то не менее, чем за 4 рабочих дня до даты окончания срока предоставления заявок на участие.
Ч. 4 ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ устанавливается, что вносить изменения в извещения для всех способов определения исполнителя (поставщика или подрядчика) можно не позже, чем за 1 рабочий день до даты окончания срока предоставления заявок.
В извещении, плане-графике, документах заказа и предложении поучаствовать в закрытой процедуре заказчик указывает начальную максимальную цену (НМЦ) контракта. Она представляет собой предельную цену на закупаемый товар, работу или услугу в конкурентной процедуре. НМЦ определяется и обосновывается еще во время подготовки к проведению процедуры. Предложения, в которых цена выше НМЦ, рассмотрению не подлежат.
 


Подача заявки исполнителем

Подавая заявку на участие в закупочном процессе, исполнитель автоматически соглашается с тем, что в случае победы ему придется выполнить работу, оказать услугу или поставить товар, на условиях, указанных в извещении. В заявке указывается информация об участнике, которую оператор торговой электронной площадки направляет заказчику. По п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 ФЗ № 44-ФЗ в заявке должно быть указано:
  1. Название организации, если исполнитель  —  юридическое лицо, в частности, иностранное, ФИО, если участник  —  предприниматель или самозанятый.
  2. Декларация о принадлежности, если участник относится к учреждению или предприятию УИС.
  3. Декларация о принадлежности, если исполнитель относится к организации инвалидов (ч. 2 ст. 29 ФЗ № 44-ФЗ).
  4. Документы, доказывающие, что участник соответствует дополнительным требованиям ч. 2.1 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ. Данную информацию указывает непосредственно оператор электронной площадки.
Оператор площадки размещает необходимые сведения на протяжении пяти рабочих дней со дня, идущего за днем получения документов.

Требования к содержанию заявки участника устанавливаются ч. 1 и 2 ст. 43 ФЗ № 44-ФЗ. Если заказчик говорит, что нужно представить дополнительные документы, он нарушает закон, поэтому его действия можно обжаловать по п. 1 ч. 2 ст. 105 ФЗ № 44-ФЗ.
Узнать подробнее


Результаты госзакупок

По итогам процедуры определяется победитель. Обычно им является лицо, предложившее наиболее выгодные условия. Иногда критерий выбора  —  это оптимальное соотношение условий поставки и цены, заявленных исполнителем. Далее подписывается контракт, по которому победитель должен выполнить свои обязательства.

Срок исполнения контракта бюджетная организация определяет в плане закупок. Нельзя смешивать сведения о сроке поставки и ее периодичности: все эти данные должны быть указаны в специальных блоках плана. 

Задача исполнителя  — вовремя подписать контракт и исполнить свои обязательства. При этом на разных этапах закупки необходимы обеспечительные меры:
  • обеспечение исполнения гос. контракта в форме банковской гарантии или денег, предоставляемых заказчику исполнителем при подписании соглашения, чтобы компенсировать ущерб при нарушении исполнителем условий контракта;
  • обеспечение гарантийных обязательств  — денежные средства, предоставляемые исполнителем заказчику и замораживаемые на все время гарантийного обслуживания (допускается заменить деньги банковской гарантией).
Если поставщик откажется от подписания соглашения или нарушит его условия, то заказчик должен будет обратиться в ФАС с обращением о включении участника в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Кстати, по ФЗ № 223-ФЗ в него попадают сведения только об участниках, уклонившихся от подписания контракта.

Где обжаловать результаты закупки

Если исполнитель считает, что провести закупку по 44-ФЗ не удалось, и алгоритм был нарушен, то он у него есть выход  —  обжаловать действия (бездействия) заказчика в ФАС РФ на основании главы 6 ФЗ № 44-ФЗ.
Кстати, обжалование в контролирующий орган не мешает участнику закупа, общественному объединению или объединению юрлиц обжаловать такие действий (бездействия) в суд.
Таким образом закон устанавливает правильный алгоритм закупки и обязательные требования для участников. Чтобы принять участие в процедуре, расставьте правильный порядок действий и подайте заявку.

Александр Александров
Эксперт
 
Принять участие в закупках
Материал является собственностью bicotender.ru. Любое использование статьи без указания источника - bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ


BiCoTender - поисковая система тендеров bicotender.ru - Первая и самая полная поисковая система тендеров и закупок России и СНГ Москва ул.Марксистская, д.34
Телефон: (495) 660-06-03
Связаться с нами: