Первая и самая полная поисковая система тендеров и закупок России и СНГ
Вход в личный кабинет
Личный кабинет
Мы всегда рядом
В любое время вы можете обратиться за бесплатной консультацией к нашему тендерному специалисту
Анастасия М.
Руководитель департамента сопровождения клиентов
Компании, уклоняющиеся от сделки и нарушившие условия государственных закупок, попадают в список недобросовестных поставщиков. Это влечет за собой ряд негативных последствий.
В нашей статье попробуем разобраться, как избежать попадания в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), возможно ли исключение из РНП в государственных закупках раньше установленного срока, и какая информация включается в РНП.
Содержание
Что такое реестр недобросовестных поставщиков
Реестр недобросовестных поставщиков - это «черный список» ненадежных участников закупок, которые допустили нарушения или не исполнили взятые на себя обязательства по контрактам и договорам, заключенным в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Эта информация особенно важна для заказчиков. Видя репутацию потенциальных поставщиков, они исключают риски в процессе выбора. Кроме того, именно заказчики направляют в антимонопольную службу сведения, что победитель закупок допустил существенное нарушение обязательств, условий, сроков исполнения договора.
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведет, контролирует и проверяет Федеральная антимонопольная служба (ФАС) (https://fas.gov.ru/pages/rnp_reestr).
Проверка в реестре проводится бесплатно и доступна на сайте единой информационной системы закупок.
Заказчик самостоятельно может проверить находится ли поставщик в РНП. А участник по собственной инициативе может сделать подтверждение отсутствия (справку об отсутствии) в свободной форме: предоставить информационное письмо на фирменном бланке организации или декларацию об отсутствии в РНП и приложить снимок экрана из реестра.
В соответствии с действующим законодательством ведение реестра недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей осуществляется электронно.
Список выведен в один из разделов ЕИС—Единой информационной системы закупок (раздел «Контроль и аудит»). Попадая в реестр, предприниматель теряет возможность участвовать в госзакупках в течение двух лет.
Рассмотрим оба реестра недобросовестных поставщиков по 223 ФЗ и 44 ФЗ, правила которых существенно отличаются.
Ссылка на реестр недобросовестных поставщиков: https://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/search/results.html
Получите доступ ко всем закупкам!
В системе Bicotender находятся закупки со всех торговых площадках на территории РФ и СНГ. Достаточно просто ввести необходимые параметры тендера и портал покажет список актуальных контрактов.
Получить доступРеестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ
За что включают в РНП по 44‑ФЗ
Внести поставщика в реестр по 44‑ФЗ можно, если (ч. 2 ст. 104 44‑ФЗ):
- участник закупок уклонился от контракта;
- поставщик не выполнил свои обязательства по госконтракту (либо исполнил, но с нарушениями).
Победитель тендера будет считаться уклонистом, если в установленные сроки он (ч. 11 ст. 31, ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 44‑ФЗ):
-
Не подпишет контракт с заказчиком или не разместит по нему протокол разногласий.
Если вовремя не подписать контракт, заказчик пожалуется в ФАС. После проверки исполнителя могут внести в реестр недобросовестных поставщиков, а победа перейдет к участнику на втором месте.
Если победитель был единственным участником, торги откроют заново. - Не отправит обеспечение по контракту, если заказчик потребовал обеспечить исполнение обязательств.
- Не выполнит антидемпинговые меры, если во время торгов снизил цену на 25% и больше.
Если он занижает стоимость своих услуг и не вносит повышенное обеспечение или не сообщает о предыдущих исполненных контрактах, заказчик также может пожаловаться в ФАС. - Откажется от уменьшения цены по лекарственным препаратам из ЖНВЛП, если завысил нормативную предельную цену.
- Контракт расторгнут решением суда по требованию заказчика. Включение в реестр осуществляется по решению суда.
В случае отказа участника от подписания контракта, заказчик составляет протокол о признании победителя уклонившимся. Этот протокол публикуют в ЕИС и на электронной площадке.
Затем заказчик обращается в ФАС и просит включить нарушителя в РНП. Решение о включении поставщика в реестр принимает ФАС.
Второй участник тоже может быть признан уклонистом и попасть в РНП, т.к если победитель отказался подписывать контракт, эта обязанность переходит ко второму участнику.
В случае отказа поставщика от сделки после подписания контракта без веских причин, он попадает в РНП.
В течение 2 рабочих дней после отказа от исполнения заказчик отправляет обращение в ФАС (ч. 22.2 ст. 95 44‑ФЗ).
Из-за нарушений обязательств по госконтракту компания также может попасть в реестр недобросовестных участников. Например, предоставление некачественной услуги, фальсификация документов или существенная просрочка/срыв поставки товара, выполнения работ.
В случае расторжения контракта по соглашению сторон, в РНП поставщика не внесут (в случае одностороннего отказа или решения суда этого не избежать).
Чем грозит включение в РНП по 44‑ФЗ
Поставщик, который попал в реестр недобросовестных поставщиков, не сможет участвовать в торгах в течение 2 лет, если в извещении есть требование об его отсутствии в РНП (ч. 1.1 ст. 31 44‑ФЗ, подп. «б» п. 1 ПП № 2571 от 29.12.2021).
В случае уклонения участника закупки от заключения контракта, он сразу попадет в РНП, а заказчик получит обеспечение заявки (ч. 11, 12 ст. 44 44‑ФЗ):
- если заявка имеет финансовое обеспечение, то банк перечислит деньги со спец. счета исполнителя на счет заказчика;
- если заявка обеспечена независимой гарантией, то гарант выплатит заказчику компенсацию.
Заказчик вправе обратиться в суд и запросить возмещение ущерба по причине не состоявшегося заключения контракта с победителем. Суд обяжет выплатить компенсацию по убыткам, которые не покрыло обеспечение заявки (ч. 8 ст. 51 44‑ФЗ).
Важно: в реестр недобросовестных поставщиков включают на 2 года (ч. 9 ст. 104 44‑ФЗ), но могут исключить раньше установленного срока по решению суда (п. 22 Правил № 1078).
Как поставщика вносят в РНП
Для внесения поставщика в реестр, заказчик отправляет в территориальный ФАС обращение (п. 3 правил, утвержденных ПП № 1078 от 30.06.2021).
По итогам комиссии УФАС выносит решение — включает или не включает фирму в РНП (копия решения будет готова в течение 3 дней).
Какую информацию ФАС вносит в реестр (пп. 1–4 ч. 3 ст. 104 44‑ФЗ):
- название компании, фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя или физлица;
- ФИО генерального директора и его ИНН;
- ФИО учредителей и их ИНН;
- дату внесения в реестр.
А также в реестре недобросовестных поставщиков публикуют: (ПП № 1078 от 30.06.2021):
- реестровый номер в Едином реестре участников госзакупок, если открытая или закрытая закупка проходила в электронном виде;
- сведения о недобросовестном поставщике, который разорвал контракт в одностороннем порядке;
- информация о поставщике, который отказался от контракта по причине введения санкций и ограничений в отношении заказчика.
Когда поставщика не включают в РНП по 44‑ФЗ
Бываю случаи, когда ФАС принимает сторону поставщика.
Фирму не включат в реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ по причине ее отказа от заключения контракта (п. 14 Правил № 1078):
• если заказчик сам нарушил процедуру закупки или заключения контракта;
• еще до признания уклонистом поставщик сделал все необходимое для заключения контракта;
• контракт не удалось заключить по причине непреодолимых обстоятельств.
Если поставщик в одностороннем порядке отказывается от исполнения контракта, он не будет включен в РНП, пока заказчик не предоставит в ФАС подтверждающие документы (подп. «б» п. 15 Правил № 1078). Чтобы исполнителя включили в РНП, заказчик должен подтвердить, что оснований для одностороннего расторжения сделки нет.
Поставщика не включат в РНП по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, если (подп. «а» п. 15 Правил № 1078):
- заказчик не принял официальное решение, не уведомил контрагента, не разместил решение в ЕИС.
- заказчик не доказал существенные нарушения условий госконтракта.
- подтверждение поставщика о принятии всех мер для исполнения или невозможность исполнения по причине непреодолимых обстоятельств (например, товары попали под санкции).
Реестр недобросовестных поставщиков по 223‑ФЗ
За что включают в РНП по 223‑ФЗ
Существует несколько оснований для внесения в реестр недобросовестных поставщиков по 223‑ФЗ (ч. 2 ст. 5 223‑ФЗ):
- Участник торгов уклонился от договора (вовремя не подписал проект контракта, не отправил обеспечение исполнения до его заключения).
Уклонистом могут признать и победителя, и второго участника, и даже участника, который подал единственную заявку, если обязанность заключения договора для них прописана в закупочной документации. - При существенных нарушениях условий договора поставщиком, контракт расторгается по решению суда.
- При существенных нарушениях условий договора поставщиком, заказчик самостоятельно отказывается от исполнения договора.
Правило касается заказчиков, которые попали под санкции и ограничения.
Чем грозит включение в РНП по 223‑ФЗ
При внесении в реестр недобросовестных исполнителей поставщик теряет возможность участвовать в большинстве закупок в течение 2 лет (ч. 5 ст. 5 223‑ФЗ). Досрочно исключить информацию о поставщике из РНП можно только по решению суда (ч. 6 ст. 5 223‑ФЗ).
Согласно закону 223‑ФЗ заказчики могут свободно устанавливать требование об отсутствии участника в реестрах по 223‑ФЗ и по 44‑ФЗ, недобросовестный поставщик лишает себя возможности заниматься торгами в рамках этого закона (ч. 7 ст. 3 223‑ФЗ).
Продолжать принимать участие в закупках по 44‑ФЗ такому поставщику разрешено. В законе нет запрета на участие в торгах поставщиков из РНП‑223.
Поэтому, если вдруг вы попали в реестр неблагонадежных поставщиков по 223‑ФЗ, присмотритесь к заказам по 44‑ФЗ.
Как поставщика вносят в РНП
Для внесения в реестр ненадежных поставщиков заказчик обязан отправить в ФАС подтверждающие документы и сопроводительное письмо. Пакет документов собирают в соответствии с правилами направления сведений в РНП (ПП № 1211 от 22.11.2012).
Если победитель или единственный участник уклонились от договора или не обеспечили его исполнение (при необходимости), заказчик обязан сообщить об этом антимонопольным службам:
- в течение 30 дней с даты, когда закончился срок подписания договора;
- в течение 30 дней после заключения договора со вторым участником (если это прописано в документации).
В случае прекращения действия договора по решению суда из‑за существенных нарушений, заказчику необходимо обратиться в ФАС в течение 10 рабочих дней с даты расторжения.
На проверку информации и документов уходит 10 календарных дней, затем принимают решение о включении или не включении в РНП по 223 фз. Недобросовестного поставщика вносят в реестр в течение 3 рабочих дней (приказ ФАС № 164/13 от 18.03.2013).
Какую информацию ФАС вносит в реестр по 223‑ФЗ (ПП № 1211 от 22.11.2012):
- название компании или ФИО предпринимателя;
- адрес компании или место жительства предпринимателя;
- ИНН участника/поставщика;
- дату подведения итогов по закупке;
- сведения о договоре — его реквизиты, цену, срок исполнения;
- дату расторжения.
Когда поставщика не включают в РНП по 223‑ФЗ
Перед тем, как поставщик будет включен в реестр, ФАС должен провести проверку. Если по ее итогам признают, что поставщик уклонился или не надлежаще выполнил свои обязательства из‑за непреодолимых обстоятельств, его не включат в РНП.
При нарушении самим заказчиком порядка заключения договора и незаконном признании участника уклонистом - поставщик не попадет в РНП.
Основанием для отказа будут именно нарушения со стороны заказчика. Это подтверждают и суды, и госорганы (Постановление Арбитражного суда Волго‑Вятского округа № Ф01‑5487/2015 от 24.12.2015 по делу № А17‑1908/2015, Заключение ФАС от 30.04.2015 по делу № РНП/223ФЗ‑13/2015).
Последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков
При проведении торгов все стороны заинтересованы в том, чтобы каждый выполнял взятые на себя обязательства надлежащим образом и в установленные сроки. К сожалению, это не всегда работает.
Поэтому и создан список тех, кто нарушает договорённости.
В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения обо всех компаниях и индивидуальных предпринимателях, которые нарушили законодательство в сфере закупок, отказались от исполнения обязательств, сорвали контракт, не выполнили условия.
Какие же бывают последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков:
- запрет на участие в закупках на два года с момента, когда произошло включение в РНП;
- потеря обеспечения заявки;
- расходы, связанные с выплатой заказчику потерянной выгоды;
- невозможность обжалования действий заказчика, если в документации на закупку было установлено требование, чтобы поставщик не был включён в перечень недобросовестных поставщиков;
-
руководитель или совладелец компании также включаются в реестр. Если руководитель или совладелец компании включён в РНП, то зарегистрировать новое ООО и прийти на рынок госзакупок без последствий не получится.
Информация о руководстве останется в реестре, пока не настанет срок исключения из РНП.
Кроме того, оранизации, попавшие в реестр недобросовестных подрядчиков, исполнителей, по решению антимонопольных органов власти рискуют своей репутацией. Выбирая их, заказчик понимает, что могут быть проблемы.
Как не попасть в РНП по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ
Чтобы избежать внесения в реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, нужно соблюдать базовые правила:
- Оценивайте свои силы и ресурсы перед тем, как подать заявку на участие в закупке. Будьте уверены в том, что вы сможете исполнить контракт на объявленных условиях.
- Изучите все условия контракта: какие сроки на поставку товара, когда поступит оплата, какие расходы понесете.
- Изучите требования к участникам, содержащиеся в договоре.
- Следите за сроками подписания контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта. Сроки их заключения ограничены: если сорвать подписание, можно попасть в РНП. Помните, что у вас всего 5 дней на подписание договора. Если документ не поступает на электронную почту, обратитесь к заказчику. В запросе котировок по 44-ФЗ срок - 1 день.
- Не забывайте об обеспечении соглашений. Если заказчик запросил обеспечение, вы обязаны обеспечить исполнение контракта или договора.
- Выполняйте все антидемпинговые меры по 44‑ФЗ. Это нужно не всегда, а только если поставщик снизил ее на 25% и более (ст. 37, подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 51 44‑ФЗ).
- Выполняйте договорные обязательства без нарушений.
- Обнаружив проблемы, постарайтесь всё решить с заказчиком или расторгнуть договор по взаимному соглашению.
- Участвуйте в заседаниях комиссии ФАС и старайтесь доказать свою добросовестность при заключении и исполнении договора (предоставьте подтверждающие документы и дайте пояснения).
- Подавайте на обжалование, если считаете внесение в РНП необоснованным. Можно обжаловать как факт включения в реестр, так и несвоевременное исключение из него в суде.
При нарушении сроков или условий контракта помните, что данные в реестр автоматически не вносятся, так как это определённая процедура.
Обратитесь к юристам, которые специализируются на госзакупках, они помогут вам избежать негативных последствий.
Исключение из реестра недобросовестных поставщиков: как выйти из РНП
Как добиться исключения из реестра недобросовестных поставщиков:
- Подайте в суд на заказчика или ФАС.
Если хотите доказать, что контракт расторгнут незаконно со стороны заказчика, подайте на него в суд.
Если считаете, что решение ФАС неверное, подайте в суд на антимонопольную службу.
Напишите заявление, приложите документы, которые будут доказательством вашей правоты, и обратитесь в арбитражный суд по месту регистрации поставщика.
Подать в суд нужно в течение трёх месяцев со дня включения в реестр недобросовестных поставщиков. - Если суд согласен, направьте уведомление в ФАС об исключении из РНП. Документ придётся предоставить на бумаге. Приложите к уведомлению решение суда.
Исключение информации из реестра осуществляется через 2 года, но не с момента включения, а когда у федеральных органов появились данные и они должны добавить их в список.
Выйти из РНП досрочно можно, если обжаловать решение в суде. По решению суда ФАС удалит запись досрочно.
Побеждаем в закупках для вас!
Берем на себя: от поиска закупки до постконтрактного сопровождения в любой сфере деятельности. Вам всего лишь нужно рассказать о своих пожеланиях к контракту.
Победить в закупкеЗадать вопрос специалисту
Если вы уже регистрировались на сайте bicotender.ru, авторизуйтесь, пожалуйста!
Нажимая на кнопку "Отправить вопрос", Вы принимаете условия пользовательского соглашения и даете согласие на рассылку.
Материал является собственностью bicotender.ru. Любое использование статьи без указания источника - bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ
Мы всегда рядом
В любое время вы можете обратиться за бесплатной консультацией к нашему тендерному специалисту
Анастасия М.
Руководитель департамента сопровождения клиентов
