Существенные условия договора: внесение изменений в условия контракта по 44-ФЗ

Существенные условия контракта - это условия, которые в обязательном порядке должны быть прописаны заказчиком в контракте или договоре и неукоснительно выполнены поставщиком.
Перед подписанием контракта при любом способе закупки обязательно убедитесь, что его условия соответствуют тем, что были прописаны в изначальной документации. 
Если поставщик обнаружил несоответствия условий, он может составить протокол разногласий и потребовать изменить условия контракта на те, что предусматривались ранее.

Что относится к существенным условиям контракта по 44-ФЗ

К существенным условиям относятся положения, которые обязательно включаются в госконтракт в силу прямого указания закона.

В соответствии с частью 1 статьи 432 ГК РФ договор не заключается при отсутствии согласия по поводу предмета сделки и условий, которые названы в законе или иных правовых актах, как существенные или необходимые для договоров данного вида. 

А также и всех условий, относительно которых по заявлению одной из сторон достигается соглашение. 

К существенным условиям контракта, которые нельзя менять, относятся следующие:

В помощь заказчикам разрабатывают типовые условия госконтрактов, в которых закреплены все существенные условия - это позволяет избежать ошибок. 

Можно ли вносить изменения в типовой контракт по 44-ФЗ?

На сегодняшний день типовые контракты применять необязательно, заказчики используют только типовые условия.
Ниже в нашей статье подробнее расскажем об основных параметрах сделки (существенные условия договора).

Предмет контракта

Предмет госконтракта — это обязательства, которые должен выполнить поставщик. Примеры существенных условий договора: поставить офисную технику, выполнить текущий ремонт здания или оказать дополнительные информационные  услуги.

Цена контракта 

Как правило, в проект контракта заказчики включают условие о твердой цене, которая действует весь срок исполнения (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ). Если объемы товаров, работ, услуг определить невозможно, в контракте прописывают максимальное значение цены контракта. 

Когда контракт предусматривает поэтапное исполнение - цену прописывают для каждого этапа.

Количество товара, объем работ и услуг

Это объемы поставки по контракту. Заказчик определяет, сколько товаров, работ, услуг ему необходимо получить в результате сделки. Количественные показатели прописывают в соответствии с установленной единицей измерения, которую установил заказчик.

Срок оплаты по контракту

Сроки оплаты являются обязательным условием контракта. Срок оплаты составляет не больше 7 рабочих дней с момента даты подписания документов о приемке этапа или всего контракта. Есть ряд исключений (ч. 13.1 ст. 34 44‑ФЗ).

Порядок оплаты по контракту

Порядок оплаты тоже обязательно прописывают в госконтракте (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ). В качестве примера можно рассмотреть установку единовременной оплаты после выполнения всех обязательств или оплату за каждый этап. Каждый вариант предполагает авансирование — определение размера, сроков и порядка выплаты аванса.

Порядок и сроки приемки товаров, работ, услуг

Это обязательное условие позволяет проверить результат и качество госзаказа — количество и комплектация поставки, способ проведения приемки, срок подписания документов и конкретные действия поставщика (ч. 13 ст. 34 44‑ФЗ). Можно также установить сроки для обмена замечаниями и их устранения.

Обеспечение исполнения госконтракта

Если извещение предусматривает требование об обеспечении исполнения контракта, то среди обязательных условий должно быть - предоставление такого обеспечения. 

Заказчик указывает, что заключение контракта происходит только после предоставления участником обеспечения (п. 1 ч. 1.1 ст. 96 44-ФЗ). Также прописываются аналогичные требования к обеспечению исполнения, его способам, размерам и срокам возврата (статьи 34, 37, 96 44‑ФЗ).

До 31.12.2024 заказчики вправе не требовать обеспечения исполнения госконтракта. Есть лишь одно исключение — такое обеспечение обязательно для госконтрактов с авансовыми платежами, которые не подлежат казначейскому сопровождению (ст. 112 44-ФЗ).

Срок исполнения контракта

Срок действия контракта и срок исполнения исчисляют днями, неделями или месяцами. Продолжительность определяется на основании объекта закупки и срока выполнения основных обязательств по госконтракту. 

Срок действия договора начинается с момента даты его заключения (п. 1 ст. 425 ГК РФ). 
Срок окончания действия договора устанавливают конкретной датой или указанием на событие (п. 3 ст. 425 ГК РФ).

Ответственность сторон

В контракт необходимо включить условие об ответственности заказчика и поставщика за нарушения договорных обязательств (ч. 4–6, 7–9 ст. 34 44-ФЗ). 

Стороны согласовывают:

Возможно ли изменение существенных условий контракта при его исполнении

В Федеральном Законе 44‑ФЗ можно ознакомиться с информацией - допускается ли изменение существенных условий контракта.

Ответ: да, при определенных условиях стороны могут изменить цену, количество товара и объем работ, сроки исполнения и ряд других условий.

Таблица изменений любых существенных условий госконтрактов

В ч. 5 ст. 95 44-ФЗ указано, что при исполнении контракта не допускается перемены поставщика. Исключение — если новый поставщик является правопреемником поставщика по такому госконтракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

На каких основаниях можно изменить существенные условия контракта по 44‑ФЗ

По общим правилам

Предмет контракта

По общему правилу изменение такого существенного условия контракта, как предмет, при его исполнении не допускается. Но в некоторых контрактах предмет меняют — если есть решение правительства, высшего исполнительного органа власти в регионе или местной администрации. Это исключение касается контрактов (пп. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства от 19.12.2013 № 1186):

В любом случае суд признает допсоглашение с изменением предмета контракта недействительным. Однако в ч. 7 ст. 95 44-ФЗ указано, что по согласованию сторон поставляются другие товары.Главное, чтобы качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) были лучше по сравнению с предметом контракта.

Количество товаров

Заказчику и поставщику доступно изменение существенных условий государственного и муниципального контракта в части количества товаров. Изменить количество поставки по своей инициативе можно только в пределах 10%.

В случае соответствия госконтракта определенным критериям (п. 1 ПП от 19.12.2013 № 1186) и у наличия у заказчика решения правительства или местных органов власти, можно увеличить количество товара больше чем на 10% (пп. 1.2, 2–4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Срок исполнения контракта или его этапа

Подобное изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ возможно, когда учреждению уменьшили финансирование или, к примеру, когда срок исполнения изменили по решению властей. Срок исполнения отдельных этапов можно менять только в рамках срока исполнения госконтракта (п. 12 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Объем работ

Объем работ можно увеличить по инициативе заказчика или по решению органов власти. По инициативе заказчика объем можно изменить не больше чем на 10% (также цену).

Увеличение объемов возможно, только если:

Объем работ можно увеличить по конкретным позициям сметы не более чем на 10%, исходя из объема работ, закрепленного госконтрактом (письмо Минфина РФ от 19.03.2020 № 24-03-08/21456).

В дополнительное соглашение к госконтракту об увеличении объемов нельзя включать новые работы и исключать старые (письма Минэкономразвития от 11.01.2016 № Д28и-65, от 21.07.2015 № Д28и-2185).

Характеристики товаров, работ, услуг

Можно изменить это существенное условие контракта по 44-ФЗ на другие позиции с улучшенными характеристиками (не меняя при этом предмет контракта). 

Исключение составляют закупки по нацрежиму (ч. 6 ст. 14 44-ФЗ). Стороны могут поменять страну-изготовителя, если в результате будет произведена поставка товара с улучшенными характеристиками. 

Но если для товара предусмотрены условия допуска, страну происхождения можно изменить только на государство ЕАЭС (п. 1.7 Приказа от 04.06.2018 № 126н).

Срок и порядок оплаты по контракту

Это существенное условие можно изменить, если контракт по 44-ФЗ:

Любые существенные условия

До 01.01.2025 изменение любых существенных условий госконтракта доступно, если его невозможно исполнить по обстоятельствам, не зависящим от заказчика и поставщика. 

Существенные условия меняют по соглашению сторон на основании решения правительства, региональных и муниципальных администраций. Нужно отметить, что местные власти могут предусмотреть в своих решениях условия их применения по аналогии с Постановлением Правительства от 16.04.2022 № 680 (ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, письмо Минфина № 24-01-07/66840). 

Однако при изменении любых существенных условий контракта по 44-ФЗ сторонам нужно соблюдать ч. 1.3–1.6 ст. 95 44-ФЗ.

Минфин считает, что стороны могут изменить любые существенные условия госконтракта по ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ (письмо Минфина от 13.05.2022 № 24-06-07/43830), в т. ч. и увеличить размер авансирования. 

Необходимо учитывать финансовые возможности заказчика: все государственные и муниципальные контракты оплачивают в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств (п. 2 ст. 72 БК).

Строительные контракты

Возможно изменение существенных условий строительных контрактов по 44-ФЗ, а также соглашений по геологическому изучению недр, сохранению объектов культурного наследия народов РФ и контрактов по ч. 16 и 16.1 ст. 34 44-ФЗ. 

В таких госконтрактах можно изменить:

Условия: 

В данном случае для внесения изменений необходимо письменное обоснование, основанное на решении органов власти. А одновременно изменить можно цену контракта и срок его исполнения или только одно из этих условий (п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

В случае изменения сметы из-за удорожания строительных материалов и оборудования по контракту стоимостью 30 млн рублей и более, потребуется обосновать существенное возрастание стоимости. 

Подрядчику необходимо оформить предложение по повышению сметной стоимости и прикладывает к нему подтверждающие документы (п. 14, подп. «в» п. 14.2 Методики, утв. Приказом Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр).

По госконтрактам, предметом которых одновременно является подготовка проектной документации, инженерные изыскания, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капстроительства, изменить можно только цену и срок исполнения (ч. 56, 62 ст. 112 44-ФЗ). 

Контракты жизненного цикла

Контракты жизненного цикла на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капстроительства, а также контракты под ключ по ч. 16 и 16.1 ст. 34 44-ФЗ подлежат изменению:

Для того чтобы внести изменения в существенные условия контракта в двух случаях придется подтверждать достоверность сметной стоимости строительства — в процессе проведения госэкспертизы проектной документации.

Контракты на поставку лекарств, медизделий, расходных материалов

До 31.12.2024 по предложению заказчика можно увеличить или уменьшить количество товаров в пределах 30% (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ). При увеличении количества товаров, изменение цены также возможно, но не более чем на 30%. При уменьшении товаров – цена устанавливается также пропорционально. 

Простыми словами, цену контракта определяют как частное от деления первоначальной цены контракта на количество товаров, прописанное в соглашении.

Контракты на НИОКР

Изменение существенных условий в контрактах по 44-ФЗ на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ допускается, если возникли обстоятельства, из-за которых невозможно выполнить сделку. 

Условия: 

В дополнительном соглашении к такому госконтракту нельзя прописывать увеличение срока исполнения, а также цены контракта больше чем на 30%.

Для изменения существенных условий госконтракта по НИОКР потребуется обоснование, которое составлено на основании решения правительства, региональной или местной власти.

Как изменить существенные условия контракта

Изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ допускается по соглашению сторон. Однако для большинства  оснований не обойтись без решения правительства или органов власти. При получении заказчиком данного решения – стороны вправе вносить изменения в госконтракт.

Исходя из практики, существует лишь один способ, как изменить существенные условия контракта - заключить дополнительное соглашение с заказчиком. 

Как правило, дополнительное соглашение размещает заказчик. Поставщик готовит письмо обоснование для его заключения. Обязательно нужно указать, что остальные положения госконтракта не изменились.

Дополнительное соглашение составляется в 2 экземплярах. Если стороны согласны с новыми условиями, доп. соглашение подписывают уполномоченные представители поставщика и заказчика.

Можно ли продлить срок действия контракта по 44фз 

Пролонгация договора — это увеличение периода действия контракта в процессе реализации сторонами своих договорных отношений. 

Очень часто заказчиков волнует вопрос: можно ли продлить срок действия контракта по 44-ФЗ в 2024 году и как это сделать? 

Согласно ч. 1 ст. 95, стороны не вправе изменять существенные условия контракта, к которым в том числе относится продление срока его действия. То есть возможность пролонгации 44-ФЗ не предусматривает (Письмо Минэкономразвития от 21.07.2015 № Д28и-2020, от 14.07.2016 № Д28и-1818, Письмо Казначейства России от 19.05.2015 № 07-04-05/09-319). 

Все закупки осуществляются согласно плану-графику, а период исполнения контракта в нем — один из главных показателей, вариативности здесь нет. 

Нарушение и внесение в текст контракта правил о возможности продления сроков выполнения предусмотрены Письмом Минэкономразвития от 31.03.2017 № ОГ-Д28-4011. 

Заключать допсоглашение о продлении срока действия контракта по 44-ФЗ заказчик не имеет права (п. 2 ст. 168 ГК, допсоглашение о продлении срока договора является ничтожным, если оно не предусмотрено законом и контрактом). 

Нарушение данного требования влечет административное наказание, предусмотренное пунктами 4 и 5 статьи 7.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Единственным юридически верным выходом из ситуации для заключения допсоглашения о продлении срока контракта по 44-ФЗ являются публикация сведений в плане-графике и дальнейшее проведение нового заказа. 

Исключение составляет случай изменения существенных условий в связи с решением правительства, субъекта или местной администрации (ч. 65 ст. 112). 

Чем грозит незаконное изменение существенных условий контракта по 44‑ФЗ

За незаконное изменение существенных условий контракта грозит штраф. Любое изменение существенных условий госконтракта, которое не предусмотрено федеральным законом 44-ФЗ, является нарушением. 

Если же нарушение привело к перерасходу бюджета и уменьшению объемов закупки, виновного оштрафуют в двукратном размере дополнительно израсходованных средств или цен товаров, работ, услуг, объем которых уменьшился в результате неправомерных действий (ч. 5 ст. 7.32 КоАП).

В случае необоснованного изменения существенных условий контракта по 44-ФЗ, арбитражный суд может признать доп. соглашение недействительным. 

Если заказчик необоснованно меняет предмет договора или другие существенные условия, а поставщик с этим не согласен, он может оспорить решение своего контрагента в суде. 

Поставщики/исполнители/подрядчики, нарушившие существенные условия контракта (если этот факт официально зафиксирован) наверняка попадут в реестр недобросовестных поставщиков.

Может возникнуть и другая ситуация. Все условия контракта изменены по соглашению сторон. Однако сделано это без законных оснований, в случае, не предусмотренных законом. 

Если данный факт "всплывет" при проверке контролирующим органом, ответственность понесут обе стороны. Обычно это ограничивается только штрафом, но бывают и  более суровые наказания. 

Будьте внимательны и осторожны!