Виды закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ и порядок проведения

Чтобы сделать ФЗ № 44 и № 223 понятнее, сначала нужно разобраться с тем, что представляют собой закупки. В статье мы дадим этому понятию определение и расскажем, какие виды закупочных процедур бывают. Также вы узнаете, какие есть этапы закупок и особенности их проведения.

Понятие закупки по ФЗ № 44 и № 223

Если простыми словами, то закупка по ФЗ № 44 — это приобретение товаров, работ, услуг (ТРУ) заказчиком за счет выделенных бюджетных федеральных, региональных или муниципальных средств. Так, процедуру может проводить школа, чтобы закупить парты, или больница, которой необходимы средства индивидуальной защиты.
Гос. заказчиками по ФЗ № 44 выступают государственные органы, казенные учреждения, «Росатом», «Роскосмос» и другие лица, которые закупают ТРУ для удовлетворения государственных нужд. Муниципальными заказчиками являются муниципальные органы, их подведомственные учреждения, закупающие ТРУ для нужд муниципальных образований. Также ФЗ № 44 регулирует закупки других заказчиков, включая бюджетные и автономные учреждения, которые проводят торги для закрытия собственных нужд.
Закупка по ФЗ № 223 — это приобретение ТРУ компаниями, не менее, чем наполовину принадлежащими государству, а также их дочерними и зависимыми структурами. Заказчиками, в данном случае, могут быть монополии, организации из сфер, регулируемых государством (водоснабжения, энергетики), бюджетные учреждения.
Закон регулирует порядок осуществления госзакупок, чтобы избежать необоснованного расходования бюджетных средств. Он устанавливает особенности планирования торгов, правила выбора поставщика (исполнителя или подрядчика), подписания контракта и многое другое. 
Новички могут работать с любыми заказчиками, так как все они будут подчиняться единым требованиям контрактной системы. Хотя закон четко контролирует порядок расходования бюджетных средств, на деятельность поставщиков это не влияет. Если участник полностью выполнил условия договора, то заказчик обязан оплатить его ТРУ в срок не более, чем семь рабочих дней после подписания документации о приемке.

Кто является поставщиком

В роли поставщика может быть любое юрлицо или физлицо, включая предпринимателя или самозанятого. Главное, чтобы участник соответствовал требованиям ФЗ № 44 и 223.
Закон также позволяет предлагать ТРУ иностранному поставщику (организации или физлицу), подходящему под требования к участникам закупок.
Поставщик должен:

Где проходят закупки по ФЗ № 44 и ФЗ № 223

Торги ФЗ № 44 и ФЗ № 223 проходят на электронных торговых площадках (ЭТП). 
Сегодня закупки по 44-ФЗ проводят на 8 федеральных торговых площадках и их коммерческих подсекциях. Другие сайты не подходят для муниципальных и государственных торгов, поэтому не могут использоваться для их проведения.

Какие документы использует заказчик в закупках

В тендерах заказчики используют закупочную документацию. Она представляет собой пакет документов, определяющий требования к участникам и условия торгов.
Как правило, заказчики составляют закупочную документацию в произвольном виде, но с учетом положений ФЗ № 44 и 223. В ней они указывают:

В пакет бумаг входят: положение о закупке, извещение о проведении закупочной процедуры, формы заявок и других документов, а также инструкции по оформлению.
На основе закупочной документации поставщики подают заявки на участие. Документы, представленные заказчиком, помогают им понять, смогут ли они поучаствовать в тендере и исполнить условия контракта в случае победы.

Виды закупок по ФЗ № 44 и ФЗ № 223

В зависимости от особенностей проведения закупок, их делят на виды. ФЗ № 223 и № 44 поясняют, как следует проводить тот или иной вариант торгов. Расскажем подробнее.

Деление торгов на виды по этапам

Закупки могут проводиться как в один, так и несколько этапов:

Конкурентные и неконкурентные закупки

Контрактной системой установлено несколько конкурентных процедур, отличающихся друг от друга порядком проведения, нюансами направления заявок и сроками. Также закон предусматривает неконкурентные закупки у единственного поставщика. Далее мы расскажем, какие типы тендеров бывают и в чем их особенности.

Что такое неконкурентная закупка

Неконкурентная закупка — это приобретение ТРУ у единственного поставщика. Она проводится в случаях, установленных статьей 93 ФЗ № 44 и ст. 3.6 ФЗ № 223. 
Оба закона указывают на ситуации, при которых выполняется неконкурентная закупка. Однако ФЗ № 44 содержит более строгие и полные требования.
Рассмотрим, в чем особенности неконкурентных закупок.

Особенности неконкурентных закупок по ФЗ № 223

В соответствии со ст. 3.6 ФЗ № 223, порядок подготовки и проведения закупки у единственного поставщика и полный перечень случаев, когда она выполняется, определяется положением о закупке. 
Если это предусмотрено Правительством РФ, то заказчик вправе закупать у единственного поставщика ТРУ в интересах гос. оборонного заказа, а и также в других ситуациях, установленных ФЗ № 275.

Случаи, когда заказчик может провести неконкурентную закупку оговариваются в ст. 94 ФЗ № 44. В этом же разделе указывается порядок проведения данной процедуры и требования к ее организации. 

Дело в том, что закупка у единственного поставщика тщательно контролируется проверяющими органами. Используя ее для приобретения ТРУ, заказчик должен сообщить в контрольный орган, работающий в области закупок, и предоставить обоснование закупочных цен.
При малых неконкурентных закупках предъявляются требования к цене договора:

Что такое конкурентные закупки и какие они бывают

Как следует из названия, в конкурентных закупках участники соревнуются за право заключить контракт с заказчиком.
Всего выделяют 4 вида таких торгов:

Конкурсы и аукционы бывают открытые и закрытые. Поясним эти понятия подробнее: 

Деление торгов на закрытые и открытые необходимо, чтобы заказчик мог провести закупки предпочтительным способом, с учетом специфики заказа. 

Особенности конкурентных закупок

Конкурентные закупки имеют следующие особенности:

Далее рассмотрим конкурентные способы закупок подробнее.

Электронный аукцион

Это самый популярный вид конкурентной закупки. При организации тендера заказчик указывает в закупочной документации, какие ТРУ ему необходимы, а также сроки и начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК). Поставщики находят информацию о закупочной процедуре, анализируют документы и направляют заявки. Главное для исполнителей, в данном случае, правильно оценить свои силы.
Список требуемых документов и сведений для подготовки заявки исполнители просматривают в извещении заказчика, а также приложенной к нему документации. Если поставщик готов участвовать в закупке, то он направляет заявку, содержащую информацию о нем (его компании) и предлагаемом товаре (работе или услуге).
После получения допуска к участию в аукционе, поставщик заходит на ЭТП в назначенный день и время, чтобы поучаствовать в тендере. Также, как и другие участники, он может снижать цену, следуя шагу аукциона (0,5%-5% от НМЦК).
В аукционе выигрывает поставщик, предложивший лучшую цену, которую не перебили другие участники в течение четырех минут. Именно с ним заказчик заключает контракт. Далее победитель выполняет условия договора, чтобы не попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Электронный конкурс

Электронная конкурсная процедура несколько напоминает электронный аукцион, однако все же значительно от него отличается. 
Прежде всего, при данном виде закупок, заказчик учитывает не только предложения цены, но и другие условия сотрудничества с поставщиками:

В отличие от аукциона, участвующие поставщики не перебивают ценовые предложения друг друга, а обозначают их сразу.

Запрос котировок в электронном виде

Запрос котировок можно считать самым сложным видом тендеров, так как имеет небольшие сроки проведения, а также ограничения по НМЦК.
Также, как и в других видах закупок, заказчик публикует извещение, в котором обозначает предмет закупки, НМЦК и другие требования.
Участники, которым подходят условия извещения, направляют заявку со стандартным пакетом документов и ценовым предложением. Заявки рассматривает комиссия заказчика, которая пересылает их оператору ЭТП. Последний определяет победителя, учитывая цену предложения, сделанного заказчику.

Запрос предложений в электронном виде

Запрос предложений проводят только при работе по ФЗ № 223. На возможность выполнения такого способа закупок указывает ч. 7.2 ст. 3.2 данного Федерального закона.
Запросу предложений в ФЗ № 223 посвящено совсем немного. Он проводится в электронном виде в порядке, предусмотренном ст. 3.2 для проведения конкурса в электронной форме с учетом особенностей, указанных в данной статье. При этом участники не направляют заказчику дополнительные ценовые предложения.
В заявку на участие в электронном конкурсе или запросе предложений входит две части, а также предложение участника торгов о цене договора (единицы ТРУ).
Фактически, запрос предложений по ФЗ № 223 проводится аналогично запросу котировок. Однако поставщики направляют свои предложения не только по ценам, но и иным параметрам. Выигрывает участник, заявка которого больше всего соответствует требованиям заказчика, указанным в закупочной документации.

Кто определяет вид закупки

Способ закупки устанавливает заказчик. Однако, выбирая, в каком формате будет проводиться тендер, он должен учитывать правила, оговоренные в законе, и не ограничивать конкуренцию без достаточных на то оснований.

Почему из видов закупок по ФЗ № 44 исключили запрос предложений

Законодательство в сфере закупок постоянно меняется. Прежде всего, отметим, что не так давно из ФЗ № 44 убрали такую процедуру, как запрос предложений. Также ушли такие малоэффективные виды тендеров, как конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс. 
Запрос предложений убрали из 44ФЗ потому, что он часто вызывал у поставщиков вопросы, в частности, заставлял их сомневаться в объективности подведения результатов.
Сегодня ФЗ № 44 включает всего три процедуры: конкурс, аукцион и запрос котировок. Первые два варианта могут быть открытыми, закрытыми.
Все открытые конкурентные закупки проводят в электронном формате. Закрытые закупки — скорее, исключение из правил, которое актуально в тендерах с государственной тайной.
Вообще, тендерное законодательство находится на пути к улучшению. Фактически, нормы стали более простыми, однако не всем поставщикам удается разобраться в их применении.

Заключение

Приведем выводы по статье:

Если вам нужны профессиональные консультации тендерных специалистов, то оставьте заявку на нашем сайте. Здесь вы также найдете все коммерческие, государственные и муниципальные торги, в которых сможете принять участие. Функционал сайта позволит вам просматривать статистику по заказчикам, оценивать сроки и многое другое.