Закупка у единственного поставщика: когда проводится, как проходит

Кроме конкурентных закупок, в которых заказчик выбирает победителя среди нескольких участников, существуют также неконкурентные способы закупок у единственного поставщика.
Поскольку такие варианты торгов имеют небольшие сроки и другие особенности проведения, к заказчику предъявляются более строгие требования. Так, в некоторых случаях он должен обосновать, почему не может провести торги конкурентным способом.
Чтобы вам было проще разобраться с безальтернативными закупками у единственного поставщика, расскажем, когда можно провести данную процедуру и как ее организовать. Также вы узнаете о нововведениях в ст. 93 ФЗ № 44.


 

Что такое закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика (ЕП) — это метод торгов, при котором контракт подписывают с определенным физлицом или юрлицом без проведения жесткой процедуры определения поставщика. То есть, в таких тендерах несколько исполнителей не соревнуются между собой за возможность заключения договора с заказчиком. Закупка у ЕП не предполагает проведения конкурсов и аукционов. 
Придерживаясь всех правил, заказчик может прямо предложить заключить контракт выбранному исполнителю. При этом должны учитываться сроки закупочной процедуры и цена.
Провести госзакупку у ЕП — довольно непростая задача. Это возможно только при соблюдении определенных требований и условий, о которых мы расскажем далее.

Плюсы и минусы закупок у ЕП

Как и любые варианты торгов, неконкурентные закупки у ЕП имеют преимущества и недостатки.
Плюсы закупок у ЕП:

Минусы закупок у ЕП:

При правильном подходе к закупке у ЕП, победитель может получить прибыльный контракт от надежного заказчика. Однако такой формат торгов требует пристального внимания со стороны двоих участников. 
Чтобы избежать ошибок, рекомендуем вам обратиться к нашим экспертам. Они помогут оценить целесообразность участия в определенных закупках, не пропустить сроки и получить прибыльный контракт.

Зачем нужна закупка у ЕП

Закупка у ЕП — это, своего рода, исключение из конкурентных процедур. Она позволяет избежать длительного выбора победителя в случаях, когда это нецелесообразно, например, если заказчику надо срочно поставить товары или искомая продукция настолько уникальна, что альтернативных поставщиков просто нет.

Чаще всего закупку у ЕП проводят:

Так заказчик может провести закупку у ЕП, если ему нужно закупить высокоспециализированное медицинское оборудование, уникальное программное обеспечение, которое может предложить только один разработчик, или услуги (работы), которые способен оказать (выполнить) лишь один исполнитель.

Как и когда заказчику нужно обосновать цену контракта при закупке у ЕП

Согласно ч. 3 ст. 93 ФЗ № 44, при осуществлении закупки у ЕП заказчик сам устанавливает цену контракта. 

Существуют следующие способы обоснования НМЦК (ст. 22 ФЗ № 44):

Когда проходит закупка у ЕП

Закупка у ЕП, исполнителя или подрядчика, допускается в случаях, строго указанных в ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44. В законодательный перечень входит несколько десятков оснований, среди которых чаще всего встречаются следующие:

Что такое малая электронная закупка

С закупками у ЕП тесно связана малая электронная закупка. Это покупка товара, указанного в Каталоге товаров, работ и услуг для гос. и муниципальных нужд (КТРУ) у ЕП в ситуациях, прописанных в п. 4-5 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 через ЭТП. 
На сегодняшний день максимальная сумма малой закупки составляет не свыше 5 млн рублей. При этом годовой объем закупок заказчика, проводимых в аналогичном порядке, не должен превышать 100 млн рублей. 
Допустим, заказчик закупает товаров на 5 млн рублей (это максимум, который он может себе позволить в одной малой закупке) у ЕП в электронном формате. Если следовать из того, что за год он может провести малых закупок максимум на сто миллионов рублей, то он вправе организовать всего двадцать таких процедур.

Порядок проведения закупок у ЕП

Закупки проходят в порядке, указанном ниже:

Является ли закупка у ЕП обязанностью заказчика

Закупка у ЕП выступает правом, а не обязанностью заказчика, за исключением случаев, когда закупку признали несостоявшейся. Тогда заказчик заключает договор с ЕП согласно п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 после предварительного согласования с контрольным органом, работающим в области закупок.
Получать такое согласие нужно, когда НМЦК превышает размеры, установленные постановлением Правительства РФ № 961:

Как заказчику получить согласие контрольного органа

В определенных случаях заказчик обязан получить согласие контрольного органа (КО) на заключение контракта с EП. Для этого он должен направить в него обращение не позже, чем на протяжении пяти рабочих дней со дня размещения в ЕИС протокола со сведениями о признании закупки несостоявшейся либо с даты подписания данного протокола, если в ЕИС его не публиковали.
Обращение нужно составить по форме, указанной в Правилах ПП РФ № 961. Оно должно содержать данные, регламентированные п. 2-6 Правил, в том числе:

Список информации и документации, которую заказчик должен приложить к обращению, указывается в п. 7 Правил ПП РФ № 961. В перечень входят:

Если заказчик проводит электронный аукцион или конкурс, то он отправляет обращение с использованием ЕИС в соответствующий КО в области закупок.
В ситуациях, указанных в п. 8 Правил ПП РФ № 961, заказчик направляет обращение в отношении поставщика, отвечающего единым и дополнительным требованиям (если таковые имеются) ст. 31 ФЗ № 44. К обращению он прикладывает данные и документы, указанные в пп."е", "ж" п. 7 Правил. Речь идет о сведениях и документах либо их копиях, предусмотренных в извещении, а также предложении о цене контракта (сумме цен единиц ТРУ).
В закрытых торгах заказчик отправляет бумажный вариант обращения. Документ подписывает лицо, выступающее в интересах заказчика. Если у заказчика есть техническая возможность, то к бумажному обращению он прикладывает необходимый пакет документации в электронном формате на съемном носителе информации.
Бывают случаи, когда обращение содержит гостайну. Тогда важно придерживаться требований законодательства о защите гостайны.

В какой КО заказчику нужно направить обращение

То, в какой орган заказчик направляет обращение, определяется ч. 7 ст. 93 ФЗ № 44, а также п. 2 Правил ПП № 961:

Как КО принимает решение

Если заказчик правильно составил и направил обращение, то КО не позже десяти дней со дня, идущего за днем получения обращения, делает следующее:

Если заказчик получил отказ, то, по необходимости, он вправе скорректировать план-график и организовать новую закупку.

Когда КО может отказать заказчику в согласовании контракта

КО откажет заказчику в согласовании договора, если:

При выявлении нарушений в положениях контракта, КО одобрит его заключение, однако направит предписание, в котором пропишет, что нужно сделать при заключении контракта.

Когда заказчик должен сообщить КО о подписании контракта с ЕП

Иногда заказчик должен уведомить контрольный орган, работающий в области закупок, о заключении договора с ЕП. Так заказчик обязан отправить уведомление, если заключил контракт с ЕП согласно п. 6, 9, 34 и 50 ст. 93 ФЗ № 44. К нему он должен приложить копию контракта, а также обоснование его заключения.
Как правило, заказчики обосновывают необходимость проведения закупок у ЕП, не используя строгие образцы. Обычно указывают:

Причины, которыми заказчик может обосновать закупку у ЕП:
 

В виде приложения к отчету об обосновании закупок у ЕП, надо приложить расчет, подтверждающий, что если заказчик проведет конкурентную закупку, то он потратит больше денег, чем при закупке ТРУ у ЕП. 

Какие нарушения чаще всего возникают при закупках у ЕП

В большинстве случаев, чтобы уйти от конкурентных процедур, заказчики дробят заказы, или подписывают контракты с ЕП без достаточных на то оснований.
Дробление закупок — это намеренное разделение стоимости определенного заказа на несколько маленьких договоров при условии, что заказчик заранее знает свои потребности в определенной продукции либо работах на плановый период, а также не существует экономических или технологических препятствий для проведения одной процедуры, позволяющей разом купить необходимые ТРУ.
За дробление закупок предусмотрена ответственность по ст. 7.29 КоАП РФ. Данная статья определяет наказание за неправильный выбор способа проведения закупки. На должностных лиц могут наложить штраф в размере 30 тыс. рублей, а, при неправильном выборе закупки, когда должен быть проведен аукцион или конкурс, — 50 тыс. руб. Также не исключается ответственность по ст. 13.32 КоАП РФ за подписание антиконкурентного соглашения. Меры ответственности, в этом случае, наложение штрафа в размере до 50 тыс. рублей либо дисквалификация на срок до трех лет. Для юрлиц размер штрафа может быть до 0,15% от величины выручки.
Чтобы избежать привлечения к ответственности, нужно внимательно анализировать необходимость применения закупок с ЕП. Отметим, что если хозяйствующие субъекты заключают соглашения, противоречащие антимонопольному законодательству, и это приводит к нанесению гражданам, организациям либо государству крупного ущерба или извлечению дохода в крупном размере, то ответственность может налагаться по ст. 178 УК РФ (ограничение конкуренции).

Особенности нововведений, касающихся закупок у ЕП

9 мая 2023 года в силу вступили изменения к ФЗ № 44, касающиеся закупок у ЕП. Самым позитивным новшеством для заказчиков, пожалуй, стала возможность проведения торгов в электронном формате согласно ч. 12 ст. 93 ФЗ № 44.
Нормы данной части касаются только закупок товаров с начальной (максимальной) ценой контракта не свыше 5 млн рублей при годовом объеме закупок, проводимых в аналогичном порядке, не больше 100 млн руб.
По сути, закупка по ч. 12 ст. 93 ФЗ № 44 представляет собой вид закупочной процедуры у КП, которая выполняется в электронном формате на тех же онлайн-площадках, что и другие конкурентные закупки по ФЗ44.
В связи с введением новых норм у заказчиков часто возникают вопросы по тому, как проводить закупки согласно ч. 12 ст. 93 ФЗ №44. Прежде всего, стоит начать с планирования, включив данные торги в раздел  «особые закупки» плана-графика одной строкой.
Особенность закупочных процедур, проводимых согласно ч. 12 ст. 93 ФЗ № 44 заключается в том, что заказчик может закупить только один вид товара (не работу и не услугу, а именно определенный товар), для которого есть подходящая позиция КТРУ, и только с характеристиками, указанными в позиции КТРУ. При проведении данных закупок закон не позволяет указывать дополнительные параметры продукции, не прописанные в КТРУ.
Бывают ситуации, что заказчику, закупающему товары, все-таки нужно указать в описании дополнительные характеристики, не содержащиеся в КТРУ. В таком случае ему следует проводить закупку другим способом, допустим, путем электронного аукциона либо электронного запроса котировок.
Что касается самой процедуры, проводимой по ч. 12 ст. 93 ФЗ № 44 особых требований к извещению, поставщикам, проекту контракта — нет. Здесь действуют общие нормы 44ФЗ, применяемые к другими видам закупок. Разница лишь в том, что предварительное предложение рассматривает не комиссия по осуществлению закупок, так как она просто не создается, а полномочный специалист заказчика.

Заключение

Таким образом, закупки у ЕП могут проводиться в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44. При этом должна быть уважительная причина, по которой заказчик не может провести торги конкурентным способом.
Согласно ч. 2 ст. 93 ФЗ44, при осуществлении закупок у ЕП заказчик должен, не позже одного рабочего дня со дня заключения контракта, направить в контрольный орган уведомление о такой закупке.
По ч. 4 ст. 93 ФЗ № 44 заказчик сам определяет цену контракта, но в установленных случаях он должен обосновать ее. Для этого нужно использовать способы, указанные в законе.
Несоблюдение нормативных требований может привести к наложению на заказчика штрафов. Поэтому важно внимательно отслеживать правильность проведения закупок у ЕП и своевременно решать возникшие вопросы.
Чтобы правильно организовать закупки или поучаствовать в них, обратитесь к нашим экспертам. А для поиска интересных торгов используйте наш сайт-агрегатор. Через него вы также сможете отслеживать сроки, просматривать статистику по заказчикам и многое другое.