Вход в личный кабинет
Поставщикам в помощь
Мы всегда рядом
В любое время вы можете обратиться за бесплатной консультацией к нашему тендерному специалисту
Анастасия М.
Руководитель департамента сопровождения клиентов
Связаться
Главная | Статьи | Закупки по 223-ФЗ: руководство для начинающих

Закупки по 223-ФЗ: руководство для начинающих

Печать

Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ регулирует отношения в сфере госзакупок так же, как и 44-ФЗ. 

Содержание

Закон  44-ФЗ действует в следующих случаях: когда заказчики на 100% относятся к государственному или муниципальному сектору.  А 223-ФЗ — это закон для заказчиков с определённой долей (от 50%) участия государства, региона или муниципального образования.

223ФЗ отличный вариант для тех, кто уже освоился в госзакупках, находится в поисках перспективы для роста бизнеса, но не готов сразу уйти в коммерческие тендеры. 

Нормативная система закона — базовые положения о закупках. Конкретные условия и требования заказчики определяют самостоятельно, в допустимых законом пределах.

Рабочий процесс по 223ФЗ простыми словами называется промежуточным этапом — переходом от участия в госзакупках к коммерческой тендерной системе. 

С одной стороны, есть хоть и рамочные, но все-таки единые правила проведения закупок. С другой — предприниматели и компании вникают в особенности коммерческих тендеров, набираются опыта и формируют репутацию.

Получайте сразу новые тендеры в мессенджер или на почту!

В системе Bicotender самая полная база тендеров, которая обновляется ежесекундно. Мы настроим для вас тендерную рассылку на почту или в мессенджер. Теперь вы никогда не упустите интересующую закупку!

Получить новый тендер 

Чем отличается 44ФЗ от 223ФЗ

Федеральный закон №223-ФЗ значительно  меньше, чем 44-ФЗ, однако работать по нему совсем не проще. 44ФЗ регулирует всё очень детально, поэтому в нём содержится больше статей, а в 223-ФЗ – только основные принципы и положения о закупках. 

Способы их проведения, требования к участникам и другие моменты  заказчик определяет самостоятельно — в собственном положении о закупках. Это означает, что, помимо самого закона, участникам придется изучать правила, действующие для каждой конкретной закупки.

Основные отличия 223 фз от 44 фз:

  1. По Федеральному закону 223-ФЗ работает определенный перечень юридических лиц, которые указаны в статье 1 закона: компании с долей государственного, регионального или муниципального участия более 50%, их дочерние компании, субъекты естественных монополий, ресурсоснабжающие организации, отдельные государственные унитарные предприятия и бюджетные учреждения.
  2. 223-ФЗ позволяет заказчикам проводить закупки различными способами, которые предусматриваются в положении о закупках, и не противоречат закону. Эти способы отличаются от предусмотренных законом 44-ФЗ.
  3. Заказчик имеет право самостоятельно выбирать электронную торговую площадку для размещения заказа, как одну из подсекций федеральных ЭТП, так и любую коммерческую. Реестр всех заказчиков, работающих по 223-ФЗ, есть в ЕИС. Здесь же публикуются планы закупок и вся информация о закупках.
  4. Любой заказчик обязан разработать и утвердить положение о закупках, по которому он планирует работать. Все положения находятся в специальном реестре ЕИС.
  5. Любые возникающие вопросы по заключению и изменению контракта регулирует положение о закупке. В данном случае действует свобода договора в пределах 223-ФЗ и гражданского законодательства.
  6. Лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется).

Кто может работать по 223-ФЗ

Заказчики

Законом 223фз установлен ряд правил в сфере закупок для определенных заказчиков — отдельных видов юридических лиц. 

К ним относятся:

  • госкомпании с долей участия государства больше 50%, их «дочки» и «внучки»; 
  • естественные монополии; 
  • организации, которые занимаются энергетикой, газо-, тепло- и водоснабжение и др.;
  • бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы, если закупаются за счет грантов, пожертвований, средств субподряда или тратят самостоятельно заработанные деньги;
  • ФГУПы, имеющие особое значение для безопасности России и обеспечения прав ее граждан (перечень устанавливает Правительство);
  • компании, реализующие с господдержкой инвестиционные проекты дороже 500 млн рублей;

С 1 января 2024 года, согласно Распоряжению Правительства РФ от 09.12.2023 № 3535-р, перечень заказчиков, чьи проекты планов закупки и изменений в таких планах проходят оценку соответствия закону в части СМСП, дополняется, в нем будет находиться более 260 новых компаний: аэропорты, ресурсоснабжающие, научно-технические и другие организации.

Каждое положение о закупке, утвержденное заказчиком, базируется на принципах 223 ФЗ и нормах гражданского законодательства.

Необходимо внимательно читать положение о закупке каждого конкретного заказчика. В нем содержатся основные правила, которые регулируют закупки компании на всех этапах: от планирования тендеров до заключения договора, приемки товаров, работ или услуг.

Поставщики

Поставщиками могут быть любые юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые. На стороне одного участника могут выступить несколько юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения таких лиц и места происхождения их капитала).

Требования к участникам определяют заказчики и указывают их в положении о закупке и закупочной документации о каждой конкретной закупке. 

Заказчик может проводить предварительный квалификационный отбор. Это помогает отсеять участников без опыта или предостеречь бизнес от закупки некачественных работ или услуг. 

Основные принципы и правила закупок по 223-ФЗ

Заказчик вправе устанавливать свои правила закупок, но они не должны нарушать установленные 223-ФЗ принципы и условия.

Основные принципы:

  • прозрачность и информационная открытость закупок;
  • равноправие, неизменяемые требования к условиям закупки;
  • отсутствие ограничения допуска к участию в закупке за счет неизмеряемых требований к участникам закупки;
  • недопустимость дискриминации участников закупки;
  • недопустимость необоснованных и незаконных ограничений конкуренции;
  • целевое и эффективное расходования заказчиком средств;
  • обязанность соблюдения всех положений 223-ФЗ, других законов и нормативно-правовых актов Правительства РФ, принятых в соответствии и во исполнение 223-ФЗ.

Кроме принципов, 223-ФЗ определяет и правила:

  • конкурентной закупки, в том числе в электронной форме (ст.ст. 3.2-3.4);
  • закупок в рамках реализации инвестиционных проектов с государственным участием (ст. 3.1);
  • закупок отдельных видов товаров, работ и услуг государственными компаниями и корпорациями (ст. 3.1-1);
  • закупок для создания объектов архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства, разработки на их основе проектной документации для объектов капитального строительства (ст. 3.1-2);
  • закупок у единственного поставщика и закрытым способом (ст. 3.6);
  • информационного обеспечения закупок (ст. 4);
  • мониторинга и контроля закупок (ст.ст. 5 и 5.1, 6 и 6.1);
  • обжалования нарушений в сфере закупок по 223-ФЗ (части 10—13 ст. 3).

Требования к участникам закупки

Все требования к закупкам должны быть установлены в положении о закупке,  в том числе порядок проведения процедур закупки и иные положения (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). 

Этот документ может содержать следующие требования, которые могут быть предъявлены к участникам закупки:

  • быть зарегистрированным на территории РФ;
  • быть зарегистрированным в установленном законодательством порядке как юридическое лицо или как индивидуальный предприниматель;
  • иметь необходимые свидетельства, сертификаты, членство в профильной саморегулируемой организации (СРО), лицензии, необходимые для поставки товаров, оказания услуг, выполнения работ;
  • не должна проводиться процедура ликвидации, не должно быть открыто конкурсное производство, признание несостоятельным (банкротом); деятельность не приостановлена в порядке, установленном КоАП;
  • должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам;
  • показатели финансово-хозяйственной деятельности участника закупки должны свидетельствовать о его платежеспособности и финансовой устойчивости;
  • заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков (п. 7 ст. 3 Закона 223-ФЗ).

Конечно, при подготовке положения о закупке заказчику нереально предусмотреть все возможные требования. Поэтому рекомендуется устанавливать открытый перечень, который позволит организатору торгов конкретизировать требования к конкретной закупке.

Заказчик указывает, что в документации о закупке могут быть предусмотрены требования:

  • к наличию у участника закупки системы менеджмента качества, отвечающей определенным стандартам;
  • к деловой репутации участника закупки, подтвержденной конкретными документами, отвечающими определенным требованиям;
  • к наличию у него опыта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  • к соответствию по иным показателям, имеющим значение для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Перечень конкретизируется применительно к конкретному предмету закупки уже при подготовке документации о закупке.

Правительство РФ вправе устанавливать:

  • приоритет российских товаров, продукции, работ и услуг;
  • перечень заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной и (или) высокотехнологичной продукции;
  • квоты и условия закупок, участниками которых являются представители сферы малого и среднего предпринимательства (МСП);
  • запрет на размещение сведений о конкретной закупке в ЕИС;
  • перечни и группы товаров, работ и услуг, сведения о закупке, которые не размещаются в ЕИС;
  • основания отсутствия размещения в ЕИС сведений об участнике закупки, с которым заключён договор.

Для непосредственного участия в закупках необходимо быть зарегистрированным в Единой информационной системе и иметь аккредитацию на электронной торговой площадке, где проходит конкретная закупка.

Виды закупок по 223‑ФЗ

Как и в 44‑ФЗ, закупочные процедуры в рамках  223‑ФЗ делятся на конкурентные и неконкурентные закупки  (ст. 3.2, 3.6 223‑ФЗ).

Конкурентные закупки — это тендеры, в которых поставщики борются за право заключить контракт. Их задача — предложить самые выгодные условия. Заказчик получает предложения от нескольких поставщиков и выбирает выгодные условия.

К конкурентным закупкам относят:

  1. Конкурс

    Победителем становится участник с самым высоким рейтингом и самыми выгодными условиями сделки. 

  2. Аукцион

    Победитель определяется  по наименьшей предложенной цене контракта. 

  3. Запрос котировок

    Победителем становится поставщик с наименьшей ценой. В котировках не проводят торги, как в аукционе, и не присваивают участникам баллы для составления рейтинга.

  4. Запрос предложений

    Здесь побеждает участник с наиболее выгодными условиями с учетом критериев заказчика, но в более сжатые сроки, чем при проведении конкурса.

Неконкурентные закупки -  закупки у единственного поставщика и иные, которые предусмотрены в положении заказчика. К таким закупкам не применяют правила ч. 3 ст. 3 223‑ФЗ — по итогам заказчик не обязан заключить контракт.

Требования к описанию предмета закупки установлены ч. 6.1 ст. 3 223‑ФЗ. В описание обязательно включают его потребительские свойства, технические характеристики.

 

Как подготовиться к закупкам по 223‑ФЗ: пошаговая инструкция 

Для поставщика

Шаг 1. Получить квалифицированную электронную подпись

Это обязательное условие участия в закупках на электронных площадках. Получить ЭП можно в «Бико», на сайте Единой электронной торговой площадки или с помощью другого аккредитованного центра.

Оформить подпись

Шаг 2. Зарегистрироваться в ЕСИА и ЕИС

ЕСИА - это аккаунт в Единой системе идентификации на «Госуслугах». Затем добавить информацию о своей компании в Единую информационную систему закупок для торгов на общей основе.

Закупки по 44ФЗ и тендеры для СМСП по 223ФЗ публикуют в единой системе — ЕИС. Здесь происходит взаимодействие с заказчиками и контролирующими органами. Регистрация происходит через личный кабинет организации на Госуслугах. В этом вам могут помочь наши специалисты.

Перед этим необходимо настроить рабочее место для работы с ЕИС. Требования к рабочему месту размещены на сайте ЕИС. Настроить рабочее место также могут экперты «Бико».

Настроить рабочее место

Шаг 3. Зарегистрироваться  на электронной площадке для торгов

После регистрации поставщика  в ЕИС, доступ к федеральным ЭТП предоставляется автоматически, за исключением спецразделов. Для ЭТП с закрытыми торгами автоматический доступ не предоставляют.

Регистрацию на других ЭТП можно пройти на сайтах площадок.

Получить регистрацию на любых ЭТП можно с помощью наших специалистов. Они быстро и безошибочно пройдут все необходимые процедуры.

Шаг 4. Выбрать интересующий тендер

Список тендеров размещают в ЕИС и на ЭТП. В Bicotender собраны закупки со всех существующих ЭТП. Поисковая форма содержит фильтры для удобства пользования. Буквально за пару минут вы получаете список актуальных тендеров, в которых можно принять участие.
Когда найдете интересный тендер, проанализируйте его и просчитайте участие. Это можно сделать с помощью инструментов «Аналитика» и «Проверка контрагента» на сайте bicotender.
Заказчик указывает требования в закупочной документации. Обычно публикуют техзадание или проект контракта.

Условия закупки описаны в положении о закупке.

Шаг 5. Подготовить заявку на участие в закупке

Когда интересующий тендер будет найден, займитесь подготовкой документов для участия в закупке по требованиям заказчика. В этом вам могут помочь наши тендерные специалисты.

Подготовить заявку

Шаг 6. Дождаться объявления победителя

Это произойдёт в указанный в положении о закупке срок.

Малые закупки есть на «Едином агрегаторе торговли», на котором можно зарегистрироваться через ЕСИА, добавить свои товары и отслеживать запросы заказчиков. А если вы хотите иметь доступ ко всем малым закупкам, то лучше всего их отслеживать в bicotender. Процедура заключения договора проходит на выбранной заказчиком ЭТП.

Для заказчика

Шаг. 1 Получение электронной цифровой подписи. 

Шаг 2. Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.

Шаг 3. Разработка и утверждение Положения о закупке.

Шаг 4. Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).

Шаг 5. Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

Согласно Положению о закупке по 223-ФЗ необходимо предусмотреть следующее:

  • Применяемые заказчиком способы определения поставщика
  • Порядок проведения процедур
  • Сроки
  • Критерии оценки поставщиков
  • Порядок заключения, изменения и расторжения контракта
  • Порядок оплаты
  • Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций


Самым важным для заказчика является необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС. Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.

Основные документы закупочного процесса по 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ требует от заказчика размещать в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:

  • планы закупки;
  • извещения о закупке;
  • документацию, в том числе проект договора;
  • протоколы, которые составляются в ходе закупки.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:

  • связанных с государственной тайной;
  • включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Особенности участия в закупках по 223-ФЗ

Заказчики могут размещать закупки более чем на 100 электронных торговых площадках. Многие требуют оплатить аккредитацию на участие в отдельной закупке или купить абонемент на участие в закупках.

При этом конкурентная закупка, проводимая для субъектов СМП, реализуется исключительно на основных федеральных площадках в соответствии с утвержденным перечнем. 

Сроки закупок регламентированы документацией, извещением и не могут быть менее тех, что установлены в 223-ФЗ, за исключением неконкурентных процедур закупок, где заказчики устанавливают сроки в соответствии с положением о закупках.

Заказчик имеет право:

  1. Выбирать любой удобный способ проведения закупки в соответствии с Положением.
  2. Самостоятельно устанавливать сроки проведения закупок неконкурентными способами.
  3. Самостоятельно определять основания для закупок у единственного поставщика.
  4. Устанавливать способы и сроки проведения неконкурентных закупок исходя из потребности и необходимости.
  5. Оперативно вносить изменения в план закупок, проводить закупки.

Коротко о том, как участвовать в закупках по 223-ФЗ:


Найдите подходящую закупку и пройдите регистрацию на электронной торговой площадке. После этого внимательно ознакомьтесь с документацией и смело подавайте заявку на участие в закупке.

Положение о закупке в рамках 223-ФЗ

Основной документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика в рамках 223-ФЗ, — Положение о закупке (ч. 2, 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ), в котором подробно прописаны порядок и все этапы закупок: от планирования до заключения и исполнения договора.

Положение публикуют в ЕИС в течение 15 дней после утверждения.

Как разместить положение о закупках в ЕИС?

Порядок размещения положения о закупке единый для всех заказчиков по Закону N 223-ФЗ.
Для этого необходимо:

  1. Авторизоваться в личном кабинете ЕИС и заполнить общие сведения о положении.
  2. Отметить предусмотренные положением способы закупок.
  3. Загрузить файл с разработанным положением и подписать введенные сведения электронной подписью.

5 самых интересных фактов о законе 223-ФЗ

  1. Федеральный закон 223-ФЗ предусматривает проведение торгов по заказам коммерческих организаций с участием государства и госструктур, бюджетных предприятий, компаний с долей государства более 50 % и субъектов естественных монополий.
  2. Требования к участникам закупок по 223-ФЗ прописываются отдельно в каждом тендере.
  3. Торги для малого и среднего бизнеса проводятся только в электронной форме.
  4. Список площадок, на которых разрешено проводить торги, утверждены правительством.
  5. Для регистрации участника торгов по 223-ФЗ, нужно получить квалифицированную электронную подпись, зарегистрироваться на портале ЕСИА, найти подходящую электронную торговую площадку, собрать необходимые документы и подать заявку.

Получите консультацию по участию в закупках!

Если у вас возникли юридические вопросы в начале участия, на торгах, при исполнении контракта или после - вы всегда можете обратиться за помощью к нашим экспертам. Они подскажут как можно поступить в вашем случае и сделают все возможное, чтобы урегулировать любой вопрос.

Получить консультацию 
Задать вопрос специалисту

Если вы уже регистрировались на сайте bicotender.ru, авторизуйтесь, пожалуйста!

Нажимая на кнопку "Отправить вопрос", Вы принимаете условия пользовательского соглашения и даете согласие на рассылку.

Материал является собственностью bicotender.ru. Любое использование статьи без указания источника - bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ


BiCoTender - поисковая система тендеров bicotender.ru - Первая и самая полная поисковая система тендеров и закупок России и СНГ Москва ул.Марксистская, д.34
Телефон: (495) 660-06-03
Связаться с нами:
Получить доступ