«Закупки с полки»: как провести закупку заказчику и принять в ней участие поставщику

Растущая популярность «закупок с полки» среди заказчиков и участников закупок — обоснованный тренд. Скорость и простота процедуры делает ее привлекательной как для поставщика, так и для заказчика.

В нашей статье разберем преимущества и недостатки закупок у единственного поставщика, алгоритм их проведения, и как принять участие в таких тендерах.
 

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Совершать закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) можно в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.

Указанный перечень содержит более 60 различных оснований, среди которых наиболее популярны у заказчиков:

• осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93).
• осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации ;
• выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;
• осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей (п.1 ч 4 ст93 44 фз);
• осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме (п.1 ч 5 ст93 44 фз);
• оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;
• заключение контракта в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;
• осуществление закупки здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка по результатам торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с земельным законодательством.

Отдельно хотелось бы выделить малые электронные закупки или закупки с полки, которые могут проводиться заказчиком для приобретения товаров в соответствии с пункты 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.

Что такое закупки с полки

Закупки с полки — это неконкурентные закупки, проводимые у единственного поставщика в электронной форме.

Их еще называют, электронные закупки малого объема — это вид закупки у единственного поставщика, который регулируется п. 4–5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ с учетом ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.

Основная идея этой процедуры заключается в том, что поставщик предлагает заказчику товары одного наименования, а тот, в свою очередь, рассматривает несколько аналогичных предложений и выбирает наиболее подходящее по цене, объему, месту поставки и другим критериям.

Такие закупки проводят в конкретных случаях:

• для закупки товаров;
• для заключения контрактов на использование программного обеспечения и баз данных, включая предоставление удаленного доступа, обновления и дополнительные функции.

Минимальная цена контракта при закупках с полки может быть любой, а максимальная — 5 миллионов рублей.

Особенности закупок с полки

Закупки малого объема обычно проходят в двух форматах:

• Стандартная закупка малого объема в электронном магазине. Заказчик публикует извещение и создает закупку, а поставщики сами отправляют заявки.
• Закупка с полки. Заказчик сам выбирает из предварительных предложений поставщиков или, как правило, электронная площадка присылает до 5 таких предложений после открытия закупки в течение часа. Предложение и есть заявка на участие. Даже при наличии одного предложения закупка признается состоявшейся.

Основные особенности закупок с полки:

1. Этот способ не подходит для закупки работы и услуг (поставщик может предложить заказчику только те товары, которые есть в КТРУ — каталоге товаров, работ, услуг Единой информационной системы (ЕИС)).

Если товара нет в КТРУ, закупку с полки провести не получится (письмо Минфина от 10.08.2023 № 24‑03‑06/75075).

2. Заказчик не может требовать у поставщика дополнительных характеристик по товару (только характеристики из КТРУ).
3. Продажа одного вида товара или базы данных возможна только в пределах одной закупки. Нельзя включать в предварительное предложение несколько видов товаров.
4. Закупки с полки не предусматривают обязательного обеспечения заявки и исполнения контракта. При необходимости, заказчик имеет право запросить обеспечительный платеж у поставщика.
5. Применяются правила национального режима (ст. 14 44‑ФЗ). С 1 января 2025 года вступают в силу новые правила применения национального режима в закупках по 223-ФЗ, касающиеся предоставления приоритета российским товарам, работам и услугам (ТРУ).
6. Отсутствие преимуществ субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.
7. Внесение изменений или отмена закупки заказчиком невозможны. Однако при нарушении правил заказчиком Федеральная антимонопольная служба может остановить процедуру.
8. Обязательное электронное актирование — приемка товаров через ЕИС.

Преимущества и недостатки закупок с полки

Преимущества закупок с полки:

• Простое участие после размещения предварительных предложений. Не нужно бегать искать тендеры и готовить заявки под каждую закупку.
• Отсутствие затрат на обеспечение заявки.
• Отсутствие жестких требований к подтверждению опыта.
• Оптимальные сроки до заключения контракта по сравнению с конкурентными процедурами.

Недостатки закупок с полки:

• Закупки малого объема возможны только по позициям, которые содержатся в КТРУ. Под определенные товары создать корректное предварительное предложение не получится.
• Недоработанный алгоритм подбора предложений площадками.
• Отсутствие возможности на всех площадках загрузить позиции прайс-листа из Excel-файла одного формата (много времени уходит на добавление позиций).
• Необходимость поддерживать актуальность добавленных предложений: раз в месяц обновлять срок действия и другие изменившиеся параметры.

Чтобы участвовать в закупках с полки, нужно быть зарегистрированным в ЕРУЗ и разместить предварительные предложения.

Как провести электронные закупки с полки по 44-ФЗ: для заказчика

С чего начинается процесс проведения электронной закупки малого объема для заказчика:

1. Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее (п.3 ч 12 ст.93 44-ФЗ):

1. адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
2. информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;
3. наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору;
4. информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;
5. требования, предъявляемые к участникам закупки (ч.1, 1.1 и 2 ст 31).

Извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается (п. 4 ч 12 ст.93 44-ФЗ).

2. Публикует извещение в ЕИС

Закупку размещает в ЕИС и на торговой площадке.

Когда заказчик указывает в извещении позицию КТРУ, ему становятся доступны все предварительные предложения о товаре на выбранной им ЭТП.

3. Принимает заявки от участников закупки.

На ЭТП заявки отбираются оператором автоматически из предварительных предложений поставщиков. В течение часа с момента публикации извещения в ЕИС оператор направляет предложения заказчику. Закупка считается не состоявшейся, если не было найдено ни одной заявки по требованиям заказчика.

4. Рассматривает заявки.

В неконкурентной закупке у единственного поставщика заявки рассматривает сам заказчик, а не закупочная комиссия (срок не позднее следующего рабочего дня после их получения). Заказчик должен признать заявки соответствующими или несоответствующими требованиям.

Отклонение предложения возможно при:

• несоответствие поставщика единым и дополнительным требованиям;
• не предоставление нужных документов;
• указание недостоверной информации.

5. Подводит итоги электронной малой закупки.

Оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара (первый номер - заявки с самой маленькой ценой, последний — с самой большой).

Заказчикам также необходимо проанализировать условия поставки, регион, в котором работает поставщик, удаленность от самого заказчика.

6. Размещает итоговый протокол.

В протоколе подведения итогов определения поставщика указывает данные о принятых заявках, их порядковых номерах и победителе. Протокол публикуется на ЭТП, где проводился тендер.

7. Заключает контракт с победителем.

Далее заключается контракт с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, или это было единственное предложение, которое соответствует требованиям заказчика. Сведения о заключенном соглашении вносят в реестр контрактов ЕИС (ч. 1, 3 ст. 103 44‑ФЗ).

Неоспоримым преимуществом «закупок с полки» для заказчиков является скорость процедуры. Заказчик может получить необходимый ему товар в течение нескольких дней, что очень важно для организации бизнес-процессов. Помимо этого, заказчикам при создании закупки очень удобно просматривать подходящие предварительные предложения, которые уже размещены на электронной площадке.

Явным недостатком таких закупок для заказчика следует считать - невозможность закупать несколько товаров в одной закупке, а также заказчик не имеет права указать дополнительные характеристики товара, приходится ограничиваться КТРУ.

Как принять участие в закупке с полки по 44-ФЗ: для поставщика

Инициатором закупки с полки является поставщик, который размещает на электронной площадке предварительное предложение и ждет, когда заказчик выберет его товар. Предварительное предложение становится заявкой на участие в электронной закупке малого объема, когда оператор ЭТП определяет такие заявки.

Итак, давайте разберемся, как поставщику принять участие в закупках полки.

1. Регистрация в ЕИС.

Размещать предварительное предложение может любой поставщик, зарегистрированный в ЕИС (регистрация дает право участникам на автоматическую аккредитацию на всех федеральных площадках).

2. Создание предварительного предложения.

Предварительные предложения формируются на любой из восьми федеральных электронных площадок. Перечень для таких площадок строго регламентирован.

Максимальный срок действия предварительного предложения — не более одного месяца, однако электронные площадки позволяют инициаторам заявки продлевать срок их действия без необходимости повторного ввода всей информации.

Инициатор закупки размещает на электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, которое должно содержать в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам следующую информацию (ч.12 п.1 ст.93-ФЗ):

• наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• товарный знак (при наличии);
• наименование страны происхождения товара;
• информацию и документы (в соответствии с п. 2 ч. 2 статья 14 44-ФЗ). В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства;

• единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;
• цену (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей;
• минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам;
• наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального района (районов), муниципального округа или городского округа по общероссийскому (общероссийским) классификатору;
• срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке.

Инициатор заявки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику.

• информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" (в соответствии с п. 1 части 1 статьи 43 44-ФЗ);
• минимальный срок и (или) максимальный срок поставки товара;

3. Публикация предварительного предложения.

После формирования предложения его следует подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и разместить на электронной площадке.

Размещение предварительного предложения означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок.

При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки.

Предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки определенных действий (ч.12 п.2 ст.93-ФЗ).

Инициатор заявки имеет право вносить изменения в предварительное предложение. Его условия будут применяться для тех закупок, которые опубликуют уже после корректировки. Отзыв предложения возможен только до того, как оператор направит его заказчику.

4. Участие в закупке.

На данном этапе от поставщика больше ничего не требуется, оператор электронной площадки отправит предложение заказчику и уведомит поставщика об участии в тендере.

Предварительные предложения поставщика могут участвовать в «закупках с полки», если будут соответствовать основным параметрам — КТРУ, регион, срок поставки и количество.

Если в предварительных предложениях указано максимальное количество товара, предлагаемого к поставке, то оператор автоматически заблокирует количество товара, указанное в извещении о «закупке с полки».

Если участник закупки, заявке которого присвоен первый номер, указывал в своем предварительном предложении максимальное количество товара, предлагаемое к поставке, то оператор электронной площадки автоматически спишет количество товара, указанное в извещении о закупке.

У «проигравших» участников «закупки с полки» ранее заблокированное количество товара будет разблокировано (конечно, если оно блокировалось).

Если максимальное количество товара, предлагаемое к поставке, в предварительном предложении не указывалось, то оно считается равным бесконечности, и тогда оператор электронной площадки ничего не блокирует.

5. Заключение контракта

В случае победы поставщика в закупке с полки, ему направляют проект контракта, который он обязан подписать в течение одного рабочего дня. Заказчик подписывает контракт со своей стороны в срок не позднее одного рабочего дня с момента получения подписанного проекта контракта от участника, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения итогового протокола в ЕИС.

Протоколы разногласий по таким контрактам не допускаются.

Сведения об электронной закупке с полки вносят в реестр контрактов (ч. 1 ст. 103 44-ФЗ). Участник признается уклонившимся, если он не подписал контракт в установленный срок. В таком случае заказчик инициирует заключение контракта со следующим участником.

Оформление документов о приемке, претензионную переписку, расторжение проводят в электронной форме, в ЕИС.

Закупка с полки — это электронная процедура, поэтому за победу в такой закупке поставщик должен произвести оплату оператору ЭТП. Тарифы устанавливают сами торговые площадки.

Главным преимуществом закупок с полки для поставщиков можно считать тот факт, что они, несомненно, позволяют значительно расширить рынок сбыта для своего товара. Также это достаточно быстрая процедура по сравнению с конкурентными закупками, и на контракт можно выйти уже через 2 рабочих дня.

Если заказчику поступило только одно предложение или только оно соответствует требованиям, то заказчик может заключить контракт с поставщиком, разместившим такое предложение — это тоже существенный плюс.

Есть и некие нюансы для поставщика — предложение должно быть описано по КТРУ, точно подходить под описание заказчика, и у него есть срок действия. Однако бояться этого не стоит, ведь преимуществ гораздо больше.

Публикация предварительных предложений для закупок с полки на различных электронных площадках

Участие в закупках с полки на Сбербанк — АСТ

1. Зайти на официальный сайт площадки.
2. Перейти в каталог «Мое предварительное предложение».
3. Добавить товар.
4. Указать корректно КТРУ (оно будет использовано как наименование товара), страну происхождения товара и срок действия предварительного предложения (не больше одного месяца). Добавить регионы поставки (можно сразу выбрать Российскую Федерацию), количество позиций и сроки поставки.
5. Указать спецсчет.
6. Прикрепить документы и подписать декларацию о соответствии требованиями.
7. Указать реквизиты, на которые заказчик произведет оплату.
    
8. Подписать и отправить предложение. После этого вы его можете отредактировать, удалить или создать на его основании другое.

Предварительные предложения на Росэлторг

Старая версия

1. Зайти в раздел «Предложения» и выбрать «Добавить».
2. Проверить номер контактного телефона и выбрать спецсчет.
3. Прикрепить документы о совершении крупной сделки при необходимости и обязательно декларацию соответствия требования.
4. Указать срок действия предложения: один месяц по умолчанию.
5. Нажать «Добавить» в секции «Товары».
6. Сначала указать КТРУ, от которого зависят дальнейшие заполняемые характеристики, и перейдите к заполнению условий поставки: региона, цены, минимального и максимального количества товара, а также сроков поставки.
7. В дополнительной информации нужно обязательно указать страну происхождения товара и прикрепить подтверждающие документы.
   
8. После этого можно опубликовать предварительное предложение.

Новая версия

1. Зайти в раздел «Предварительные предложения» и нажать «Создать».
2. Выбрать или ввести спецсчет.
3. Загрузить документы заявки.
   
4. Указать срок действия предложения.
5. Добавить товар. При добавлении товара сначала выбрать КТРУ и указать страну происхождения.
6. Заполнить условия поставки.
   
7. Опубликовать предложение для малых закупок.

Предварительные предложения на Фабриканте

1. Зайти в раздел «Предварительные предложения».
2. Заполнить общие сведения по предварительному предложению со сроком действия, документами, реквизитами и декларацией соответствия. Эти данные будут едиными для всех позиций.
3. Добавить отдельные товары или услуги. Для начала нужно указать КТРУ и товарный знак при необходимости. Далее страну происхождения товара и ставку НДС.
   
4. Указать регион поставки, цену товара и условия поставки.
5. Прикрепить документы заявки.
6. Опубликовать предварительное предложение.

Закупки с полки на РАД

1. В секции 44-ФЗ для участия в закупках с полки нужно добавить предварительное предложение в Мой кабинет — Предварительное предложение.
2. Указать срок действия предложения и контактный телефон.
3. Добавить документы, подтверждающие соответствие требованиям.
4. Указать реквизиты для оплаты.
   
5. Нажать «Добавить товар».
6. Выбрать код КТРУ.
7. Указать товарный знак и обязательно выбрать страну происхождения товара.
8. Добавить место поставки, указать цену и условия поставки.

На этом создание предварительного предложения для закупок с полки заканчивается.

Товары для малых закупок на ТЭК-Торг

1. В секции 44-ФЗ открыть Заявки и предложение — Предварительное предложение.
2. Нажать «Новый товар», чтобы заполнить данные позиции.
3. Указать КТРУ, наименование товара, единицу измерения и ставку НДС.
   
4. Заполнить основные сведения (страну происхождения товара, товарный знак и документы соответствия требованиям), условия поставки (цена за единицу товара, сроки поставки, количество товара), информацию поставщика (реквизиты и документы).
5. После добавления товаров нажать «Разместить» и указать срок действия предложения.

Предварительные предложения на ЭТП ГПБ

Перед тем, как добавить новые позиции, необходимо указать регион доставки в карточке организации. При этом выбрать всю Российскую Федерацию нельзя, каждый регион должен добавляться отдельно.

1. Для добавления позиции перейти в «Позиции».
2. «Добавить позицию» и указать наименование продукции, единицу измерения, код ОКПД.
3. Добавить изображения и дополнительные технические характеристики.
4. Указать цену и НДС, прикрепить документы заявки.
   
   Заполнение расширенных сведений необязательно, позицию можно сохранить без этих данных.
5. Отправить на обработку.

Вот несколько вариантов размещения предварительного предложения на электронных торговых площадках. Наши примеры помогут вам пройти все этапы просто и быстро.

А также специальный сервис нашей компании поможет подобрать для вас подходящие закупки, новых заказчиков и исполнителей крупных контрактов.

Кто должен рассматривать заявки на участие в «закупке с полки»

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок создается для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – а «закупка с полки» технически относится именно к последним.

Поэтому заявки на участие в «закупке с полки» рассматривает непосредственно сам заказчик, а не создаваемая им комиссия (п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, руководителю организации-заказчика нужно закрепить полномочия по рассмотрению заявок на участие в «закупке с полки» за конкретным специалистом, который будет выполнять от его имени данную функцию и в одиночку нести всю полноту ответственности за решения, принимаемые в отношении поступивших заявок.

Рекомендуем закреплять такие полномочия за сотрудником контрактной службы или контрактным управляющим, поскольку только в этом случае сотрудник будет считаться «должностным лицом» для целей привлечения его к административной ответственности за нарушение порядка осуществления закупок, установленного законодательством о контрактной системе, в соответствии со ст. 7.30 КоАП РФ10.

Чем закупки с полки лучше малых закупок?

1. Главным минусом малых закупок всегда называли ненадежность процедуры. Заказчик мог спокойно отказаться от заключения контракта, даже если участники уже оплатили все необходимые комиссии.
2. Заказчик обязан заключить контракт, при условии, что есть хотя бы один подходящий поставщик. Данное обязательство обеспечивается частью 12 статьи 93 44-ФЗ, что позволяет поставщику, в случае несправедливости, обратиться в ФАС на законных основаниях.
3. Закупки с полки удобны своей относительной простотой и скоростью проведения, а также минимальными усилиями поставщика.

Почему «закупки с полки» стали такими популярными

С каждым годом так называемые «закупки с полки» становятся все популярнее и популярнее.

В чем причина?

• Из совокупного годового объема закупок (СГОЗ) исключили ч 12 по п.4 и п.5 ч.1 ст.93 44-ФЗ. Это самое важное изменение — оно позволило заказчикам пользоваться «закупкой с полки» в большем количестве случаев.
• Сумма по одной закупке увеличена до 5 млн. руб. за товар. Новые изменения в законодательстве позволили увеличить сумму закупок до 100 млн. руб. в год, что является существенным для многих заказчиков.
• Заключать контракт можно даже при наличии одного предварительного предложения.

В 2025 году «закупки с полки» ждут новые поправки в законодательстве, призванные усилить интерес участников к этой процедуре.