3 апреля Девятый Всероссийский Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ-2013» открылся деловым завтраком от имени заместителя Министра экономического развития РФ Владимира Симоненко. На деловом завтраке присутствовали самые активные участники интернет-форума, посвящённого обсуждению контрактной системы в сфере закупок, созданного под эгидой Минэкономразвития РФ по адресу forum-goszakaz.ru/community. В ходе встречи Владимир Симоненко сформулировал ключевое понятие новой системы - эффективности госзакупок, которую представители государства понимают как баланс между стоимостью и качеством закупаемых товаров, работ и услуг, определенный по результату конкурентных процедур.

В официальной церемонии открытия в МВЦ «Крокус-Экспо» приняли участие: министр экономического развития РФ Андрей Белоусов, руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев, заместитель мэра Правительства Москвы по вопросам экономической политике Андрей Шаронов, Президент МОО «Московской Ассоциации Предпринимателей» Андрей Поденок. В первый день работы Форума-выставки прошел пресс-брифинг Министра экономического развития Российской Федерации Андрея Белоусова и руководителя Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева.

Основной темой Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ-2013» стала «Контрактная система в сфере закупок». В ходе мероприятия удалось обсудить наиболее важные вопросы, связанные с внедрением, реализацией и развитием контрактной системы, совершенствованием законодательной базы в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок, эффективным использованием бюджетных средств.

Важно, что совсем недавно, в марте 2013 года, после долгих обсуждений Совет Федерации РФ одобрил закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а уже 5 апреля Президент России Владимир Путин подписал Федеральный Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Госзаказ как один из важнейших направлений развития экономики страны стал предметом обсуждения на пленарных заседаниях, сессиях и круглый столах. О важности и актуальности сферы говорили не только участники госзаказа, но и многочисленные гости, эксперты и представители малого и среднего бизнеса. Фактически, в 2012 году государственный муниципальный заказ составил свыше 9 трлн. рублей, а закупки компаний с государственным участием – свыше 6 трлн. рублей. Напомним, что с 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данный закон регулирует закупки госкомпаний, субъектов естественных монополий, госкорпораций. Он также распространяется на унитарные предприятия, автономные учреждения, хозяйственные общества с долей государственного (муниципального) участия более 50% и на их дочерние предприятия.

«Такая масштабная встреча дает уникальную возможность обсудить положения закона о контрактной системе в РФ, выработать общую позицию по совершенствованию действующего в этой сфере законодательства»,- заявил, открывая Форум, министр экономического развития РФ Андрей Белоусов. В частности, пояснил он, «в контрактной системе повышены критерии качества и снижены ценовые требования по НИОКРам (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) и высокотехнологичной продукции». «Ограничиваем возможности манипуляции с ценами на стадии закупок, - продолжил Белоусов. - В определенных случаях введена возможность предквалификации товара, что позволяет предотвратить участие в конкурсе некомпетентных компаний, введены антидемпинговые процедуры».

В своем обращении к гостям и участникам Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ-2013» руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев сказал: «Мы в ближайшие годы можем стать лучшими в мире по системе организации размещения заказа, по организации контрактов, по системе внедрения коммуникаций, по борьбе с коррупцией».

От имени мэра Москвы Сергея Собянина к присутствующим обратился заместитель Мэра Правительства Москвы по вопросам экономической политики Андрей Шаронов: «Прозрачность системы госзаказа и его эффективное размещение, свободная конкуренция и рост числа участников торгов, выбор лучшего поставщика — такие задачи решает сегодня власть и уполномоченные органы по размещению государственного заказа. Главное — обеспечить в результате конкурентных процедур различные сферы жизни государства, субъектов Российской Федерации и граждан качественными товарами и услугами, при этом потратив бюджетные средства с максимальной пользой и экономией».

После окончания церемонии Министр экономического развития Российской Федерации Андрей Белоусов наградил памятными дипломами участников и организаторов Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ-2013».

Сразу после награждения состоялся пресс-брифинг Министра экономического развития Российской Федерации Андрея Белоусова и руководителя Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева с участием ведущих телеканалов, информационных агентств, журналов и газет России и стран СНГ.

В рамках первого дня работы прошло пленарное заседание на тему «Системная реформа государственных и корпоративных закупок», участники активно обсудили главное нововведение контрактной системы – это введение планирования, исполнения, контроля, аудита и мониторинга. Модератором мероприятия выступил Председатель Совета Национальной ассоциации институтов закупок, главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев.

В дискуссии приняли участие почетные гости и участники Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ-2013»: президент Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Александр Галушка, заместитель председателя Комитета по экономической политике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Юрий Росляк, председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Игорь Руденский, руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев, заместитель министра экономического развития Российской Федерации Владимир Симоненко и заместитель губернатора, начальник Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Михаил Щетинин.

Заместитель министра экономического развития Российской Федерации Владимир Симоненко в своем выступлении отметил: «Закон о контрактной системе – закон большой, системный, он регулирует процесс от самого начала, когда заказчик только задумывается о том, что купить и каким способом и вплоть до момента, когда мы получаем продукт закупки. Еще раз подчеркну, что создание закона – глобальный шаг в системе развития государственных закупок России». Владимир Симоненко также подчеркнул, что еще очень многое предстоит сделать: «Предстоит принятие нормативных правовых актов; создание и внедрение в эксплуатацию единой информационной системы, которая является ядром системы информационных закупок; подготовка отдельного закона, который внесет изменения в законодательный акты РФ, совершенствование соглашения, заключенного в рамках единого экономического пространства и многое другое».

В своих комментариях, относительно внедрения контрактной системы в сфере закупок руководитель ФАС России Игорь Артемьев сообщил: «У Федеральной антимонопольной службы нет никаких разногласий с Министерством экономического развития РФ, у нас одинаковые подходы, что позволяет нам создать, это как предложение прошу рассматривать, совместные методический совет с представителями бизнес-ассоциаций. И более того, позволяет выпускать разъяснения по применению, на что мы имеем право. На толкование законов имеют право только законодатели, а разъяснения можем выпускать совместно».
Президент Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Александр Галушка отметил, что «госзакупки и закупки компаний с государственным участием сегодня составляют более 10 трлн руб, это более 20% ВВП страны. От того, насколько качественно и умно будут осуществляться госзакупки, зависит то, какой импульс получит наша экономика. Это инструмент, который позволит уйти от сырьевой экономики».

Председатель комитета по экономической политики, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думы Игорь Руднеский говоря о вступлении России в ВТО подчеркнул, что «система нацелена на поддержку отечественного производителя». Он также отметил роль государства в развитии госзаказа. «Государство может вводить запрет на импорт товаров и это не противоречит требованиям ВТО,- сказал он.- А 15% госзаказа будет отдаваться малому бизнесу».

Во второй половине дня традиционно в рамках мероприятия прошло награждение победителей открытого конкурса «Лучший поставщик 2012 года», который проводит «Московская Ассоциация Предпринимателей» совместно с Торгово-промышленной палатой РФ. 

Победителями стали:

• «Лучший поставщик в сфере информационных технологий» - ООО «Научно-технический центр Галэкс»,
• «Лучший поставщик услуг в области защиты информации» - ООО «РосИнтеграция»,
• «Лучший поставщик медицинского оборудования» - Алтайское краевое государственное унитарное предприятие «Алтаймедтехника»,
• «Лучший поставщик услуг медицинского назначения» - ООО «Независимая лаборатория ИНВИТРО»,
• «Лучший поставщик опытно-конструкторских и проектных работ» - ООО «Экспертиза-Р»,
• «Лучший поставщик строительно-монтажных, ремонтно-реставрационных подрядных работ»- НПО Космос,
• «Лучший поставщик услуг - специализированная организация» - ООО «КомСтрин»,
• «Лучший поставщик продукции автомобильной промышленности»- ООО «РОЛЬФ», 
• «Лучший поставщик автотранспортных услуг» - ООО «Мособлтранс 1».

Победитель в главной номинации «Лучший поставщик товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» НПО «Космос» получил седан бизнес-класса Audi A6, предоставленный спонсором конкурса ООО «РОЛЬФ».

Второй день работы Девятого Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ-2013» привлек более 5000 человек. Особый интерес вызвала конференция «Контрактная система в сфере закупок - масштабная реформа государственного и муниципального заказа». В рамках первой сессии «Актуальные вопросы реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участники обсудили новации федерального закона о контрактной системе государственных и муниципальных закупок, в том числе: планирование, нормирование и обоснование закупок в рамках контрактной системы государственных и муниципальных закупок; расширение способов закупки и выбор способов определения поставщиков; антидемпинг; финансовое обеспечение заявок и контрактов; мониторинг закупок; профессионализация и персональная ответственность заказчика; контроль и аудит результатов исполнения контракта; проблемы и перспективы закупки инновационной продукции; контракты жизненного цикла; вопросы обоснования и формирования начальной (максимальной) цены контракта.

В своем выступлении директор Департамента развития федеральной контрактной системы Минэкономразвития России Кирилл Степанов отметил: «закон о контрактной системе в сфере закупок стал продуктом общественного договора или компромисса, в хорошем смысле этого слова, так как в обсуждении документа после 1 чтения приняли участие все заинтересованные стороны. И в результате мы имеем принципиально новый закон. Он учитывает интересы всех уровней властных полномочий, предполагает большее участие региональных и муниципальных властей».

Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики Андрей Шаронов рассказал о международном опыте применения госзаказа, он также говорил об эффективности внедрения системы государственных закупок на примере московского региона. «Госзаказ Москвы в 2012 году составил 670 млрд рублей, в 2013 году планируется 700 млрд, это бюджет небольшого европейского государства,- подчеркнул он. -При этом экономия за 2 года составила 250 млрд. рублей, половина экономии за счет закупочных процедур, половина за счет планирования».

Темой 2 сессии конференции стала «Формирование единой информационной системы государственных и муниципальных закупок». Участники говорили об информационной прозрачности как инструменте повышения эффективности государственных и муниципальных закупок.

Генеральный директор Бюро международных товаров Ведомства госзаказа Кореи Госпожа Чанг поделилась опытом Южной Кореи и привела пример того, как там работает система госзакупок. «В Корее система госзакупок прозрачна на 100%,- подчеркнула она. -Все документы по торгам загружаются в он-лайн режиме и каждый человек имеет к ним доступ: к цене, количеству участников, к победителю. Так как все закупки открыты, нет необходимости в контролирующем органе, открытость создает доверия между правительством и гражданами».
Генеральный директор ЗАО «Сбербанк-АСТ» Феликс Кордыш в своем вступлении призвал к объединению всех электронных площадок, с целью повышения коэффициента транспарентности. «В стране 5 площадок (ЭТП): 5 програмно-аппаратных продуктов, - уточнил он.- Предлагаем посмотреть, у кого на площадке программные архитектурные решения лучше, взять эту ЭТП за основу, объединиться, вместе оплатить разработку, которая обеспечит сквозной продукт, начиная с общероссийского сайта и заканчивая клиентским прикладным программным обеспечением».

Во второй день работы Форума-выставки также прошла Всероссийская межрегиональная конференция «Построение контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок на территории Российской Федерации».

Темой первой сессии конференции стала «Организационные и финансовые вопросы региональных закупок». Модераторами выступили председатель правления Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» Ирина Кузнецова и Заместитель Губернатора, начальник Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Михаил Щетинин.

Участники обсудили новации контрактной системы в сфере закупок в развитии регионального госзаказа и муниципального заказа; опыт пилотных регионов в реализации элементов контрактной системы в сфере закупок; меры финансовой поддержки отдельных видов предприятий при их участии в закупочной деятельности; меры финансовой поддержки поставщиков инновационной продукции; меры противодействия незаконным операциям по обеспечению исполнения контрактов; обсуждение единых подходов к оценке банковских рисков при взаимодействии с поставщиками товаров, работ, услуг.

Говоря о нововведении, заместитель губернатора Алтайского Края Михаил Щетинин отметил: «новая система родилась из опыта применения 94 закона, главным недостатком которого был критерий цены, и иногда она опускалась до такого низкого уровня, что выполнить госконтракт просто невозможно». Он также подчеркнул, что «сегодня закон представляет широкий спектр возможностей реализации закупок, опираясь на соотношение цены и качества».

Вторая сессия конференции была посвящена эффективности государственного заказа. Участники говорили о противодействие коррупции в рамках контрактной системы государственных и муниципальных закупок. В рамках этой дискуссии экспертам и участникам государственного заказа удалось затронуть весь спектр вопросов связанных с аудитом, контролем, эффективностью расходования бюджетных средств, информационная открытость контрактной системы, как мера борьбы с коррупционными проявлениями. Они также затронули крайне важные вопросы: способы борьбы с коррупцией в закупочной деятельности, а также поделились опытом судебной практики по вопросам размещения заказов и общественного контроля. Модератором этой сессии выступил вице-президент, председатель Комитета по государственному заказу и развитию предпринимательства Межрегиональной общественной организации «Московская ассоциация предпринимателей» Андрей Садофьев.

Заместитель начальника управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Артем Лобов отметил: «Система контроля, которая есть на данный момент, является оптимальной и она должна остаться после перехода к контактной системе закупок». Он также подчеркнул, что 80% из 94 закона перекачивали в Контрактную систему.

Говоря о методах борьбы с организованной преступностью в сфере госзаказа, замначальника главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России Борис Колесников призвал присутствующих в случае вымогательств обращаться в соответствующие органы. «204 статья – коммерческий подкуп,- уточнил он.- Если с вас требуют денег за неучастие в конкурсе, за то, чтоб не снижать цену и т.д., сразу обращайтесь в органы полиции, у нас богатый опыт по подобным обращениям».

Также в рамках второго дня работы Форума-выставки прошли круглые столы по темам: «Практика и перспективы совершенствования системы закупок по 223- ФЗ», «Реализация государственных программ города Москвы через размещение государственного заказа» и «Поддержка и расширение роли малого и среднего бизнеса при осуществлении государственных закупок».

В дискуссии приняли участие представители государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Завершился Девятый Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ-2013» 5 апреля. Основными мероприятиями этого дня стали конференция «Международное сотрудничество в области развития национальных систем государственных закупок» и круглый стол: «Особенности размещения Рособоронпоставкой заказов в рамках гособоронзаказа».

Модераторами стали председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Виктор Климов и заместитель руководителя Рособоронпоставки - начальник Правового управления Рособоронпоставки Михаил Иванов.

Одним из главных нововведений мероприятия было введение интерактивной составляющей Форума. Организаторы собрали и вынесли на обсуждение самые актуальные темы Интернет-форума Открытого обсуждения вопросов формирования контрактной системы в сфере закупок, созданного под эгидой Минэкономразвития России по адресу forum-goszakaz.ru/community.
На коллективной экспозиции федеральных органов государственной власти были представлены инновационные и высокотехнологичные разработки, полученные в результате выполнения государственных контрактов. Была сформирована экспозиция Правительства Москвы, объединяющая более 13 департаментов, ответственных за поставки продукции для нужд города, электронную площадку Москвы, а также отдельные компании города. Также в рамках работы стенда Москвы на Форуме-выставке состоялось присуждение звания «Поставщик Правительства Москвы». Торжественную церемонию провели Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики Андрей Шаронов и Руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дёгтев.
Открывая церемонию, Андрей Шаронов напомнил, что традиция присвоения звания лучшего поставщика не новая, многие помнят «Поставщика Двора Его Императорского Величества», и это звание было почётно.

В работе приняли участие и другие субъекты Российской Федерации. Красочная и насыщенная товарами народного потребления экспозиция Алтайского края была представлена в самом центре зала. Также были представлены регионы: ХМАО, Москва, Ростовская область, Вологодская область и Республика Калмыкия.

В рамках работы выставки были продемонстрированы электронные торговые площадки: ОАО «Единая электронная торговая площадка» (г. Москва), ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «Индексное агентство РТС» и ЗАО «ММВБ – Информационные технологии».

Всего же на выставке, на экспозиционной площади в 10 тысяч кв. метров, было представлено более 300 организаций и предприятий. В деловой программе Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ- 2013» приняли участие более 10 тысяч человек из 50 регионов России. Работу выставки освещали более 200 средств массовой информации. На форуме госзаказчиков и предпринимателей обсуждались перспективы развития законодательства в сфере размещения государственного и муниципального заказов, влияние отраслевой специфики на методику размещения государственного заказа в строительстве и ЖКХ, роль профессионального сообщества в развитии системы госзаказа.

Генеральным спонсором мероприятия выступил НПО «Космос», Генеральным партнером – ОАО «Банк Москвы», генеральным информационным партнером – Интерфакс.